【壮阔东方潮 奋进新时代·三湘巨变——庆祝改革开放40年】改革“一马当先”，带动发展“万马奔腾”

湖南日报·华声在线记者 唐婷

以1978年十一届三中全会召开为标志，中国开启了改革开放的历史征程。40年来，改革开放，春风化雨，改变了中国，影响并惠及了世界。沐浴改革开放的阳光雨露，古老的潇湘大地焕发出前所未有的蓬勃生机，发生了翻天覆地的历史巨变。

12月4日下午，湖南省庆祝改革开放40年召开第25场新闻发布会，省委改革办介绍改革开放40年来特别是党的十八大以来全省改革工作情况。

敢为人先，湖南改革开放40年波澜壮阔

改革开放40年，是湖南综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最快、人民群众受惠最多、经济社会发展最好的历史时期。

从实行农村家庭联产承包责任制，到开展城市经济体制改革和各领域各方面全面改革，40年来，潇湘大地涌现出一大批改革典型经验和改革先进人物，铺陈出改革开放大潮激荡三湘四水的壮阔图景。经济领域积极推进国企国资改革、流通体制改革、金融体制改革、财税体制改革、非公经济发展及改革，上世纪八十年代以来，先后涌现出涟钢承包责任制、株洲国企三项制度改革等先进典型;农村领域不断深化农村土地制度改革、农村综合配套改革、构建农业产业化发展体制，涌现出浏阳土地招拍挂等先进典型;生态领域深入推进长株潭两型社会试验区综合配套改革，打造成湖南的一块金字招牌;文化领域改革走在全国前列，形成了“出版湘军”“广电湘军”等文化现象。

党的十八届三中全会，擂响全面深化改革的战鼓。敢为人先的湖南人，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，闻鼓向前，攻坚拔寨，开启全面深化改革新征程。

5年来，省委共召开深改组会议34次、深改委会议1次，审议通过重要改革方案146个。全省先后推出793项重点改革任务，700余项改革基本完成。改革涉及范围之广、触及利益之深、推进节奏之快前所未有。

迄今，湖南在各领域重点改革均取得突破性进展。公安“三级一体”警务机制改革、政企分开政资分开、“四跟四走”产业扶贫模式、国有文化资产管理体制改革等20余项改革走在全国前列，受到党中央及相关部委肯定;国家级湘江新区建设、供给侧结构性改革、财税体制改革、金融改革、合乡并村改革等形成湖南特色，受到中央媒体推介;“互联网+监督”、村级微权力清单制度探索、绿色GDP评价试点、城市公立医院综合改革、农民“两权”抵押贷款试点等改革实现创新突破，有的经验做法上升为国家政策。

破除藩篱，改革让发展动力更强劲

党的十八大以来，针对制约经济发展的深层次问题，湖南先后推出一批有利于增添经济发展动力的改革，有效破除束缚生产力发展的体制机制障碍，发展质量和效益不断提高。

坚持和完善基本经济制度。2014年在全国率先出台进一步深化国有企业改革的意见，配套出台20多个政策文件，国企国资改革取得显著成效。截至今年9月底，37户省属监管企业资产总额达1.14万亿元，1-9月实现利润101.38亿元。出台系列改革举措鼓励、支持、引导非公有制经济发展，2017年，湖南省非公有制经济实现增加值20547.76亿元。

加快完善现代市场体系。深化商事制度改革、市场监管改革，市场准入门槛大幅降低，全省企业开办的平均时间压缩至3.81天，2017年底全省新登记各类市场主体68.32万户、新增注册资本1.46万亿元，同比分别增长21.76%、42.32%。持续深化科技体制改革，涌现并转化应用大批重大创新成果，2017年全省科技进步贡献率提高到55%。深化金融体制改革，编制首个金融业发展规划，成功设立第一家民营银行“三湘银行”。

加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，省本级行政审批事项较2013年精简65%，非行政许可事项全面取消。加快推进政府诚信建设，严厉惩处违法违规行为。深化投融资体制改革。深化绩效评估改革，对市州专项考核精简至5项。

深化财税体制改革。稳步推进预算管理制度改革，将省本级专项由上千项整合压减到75项。扎实推进“营改增”等税制改革，落实税收优惠政策，完善出口退税政策，清理规范收费项目，有质量、可持续的收入稳定增长机制稳步形成。强力推进债务管理改革，建成政府性债务分色预警机制。

构建开放型经济新体制。出台大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见，大力推广自贸区改革试点经验，设立国家级湖南湘江新区，构建形成“1+2+5+N”的开放战略推进体系。2018年上半年全省进出口总值高出全国平均增速23.7个百分点，对外经济合作遍及87个国家和地区。

精准发力，改革让社会更加公平正义

顺应人民群众对公平正义的追求，湖南先后推出一批有利于促进社会公平正义的改革，着力解决城乡发展不平衡问题，更好解决有法不依、执法不严、司法不公等问题。

健全城乡发展一体化体制机制，推动乡村全面振兴。实行农村承包地“三权分置”改革，不断壮大新型农业经营主体，助推农业现代化。全面推行林权、试点推行“两权”抵押贷款，农民住房财产权抵押贷款试点县贷款余额达19.3亿元，全国排名靠前。在全省推开农村集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利。扎实推进农业“三项补贴”等支持保护制度改革，更好调动种粮农民、农业规模化经营者积极性。深化供销合作社综合改革。实施精准扶贫、精准脱贫改革，贫困人口从1978年的1152万人降到2017年底的216万人。

加强社会主义民主制度建设，保障人民当家作主。不断创新人大工作体制机制，健全人大讨论、决定重大事项制度。创新协商民主机制，构建起政党、政协、基层广泛多层协商格局。建立健全居民、村民委员会民主选举、民主议事、民主管理和民主监督制度，不断发展基层民主。

稳妥推进法治领域各项改革，加快法治湖南建设。持续推进重心下移、力量下沉、综合执法的行政执法体制改革，大幅减少市县执法队伍种类。稳妥推进以司法责任制为核心的司法体制改革、司法人员分类管理改革，完成首批员额法官、检察官遴选。深化公安改革，在省市县三级构建“4+X”警务机制，破案时效显著提升。深化司法行政综合改革，率先在全国建设省市县乡四级公共法律服务体系。

回应期盼，改革让百姓有更多获得感

始终站在人民立场，坚持人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，不断增进人民福祉。

着力推进收入分配制度改革。完善最低工资标准调整机制、艰苦边远地区津贴增长机制、机关事业单位工资制度、国有企业工资决定机制，低收入群体、农民工、乡村教师、乡村医生、乡镇公务员等收入得到更好保障。

着力推进就业创业制度改革。出台促进创新创业带动就业工作的实施意见，形成“1+3+X”就业创业政策体系，高校毕业生初次签约率达到80%以上。出台支持贫困地区发展产业扩大就业政策。

着力推进教育综合改革。统筹推进县域内城乡教育一体化、中小学招生考试制度改革，启动新时代教师队伍建设改革，落实和扩大高校办学自主权，全力推进“双一流”建设，教育结构不断优化、质量不断提高。

着力推进医药卫生制度改革。分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管5项基本医疗卫生制度改革取得较大突破，80%以上的居民15分钟内能到达最近的医疗点，门诊、住院次均费用增幅从18%降到6%以下。

着力推进社会保障制度改革。全省统一的城乡居民基本养老、基本医疗、大病保险制度和低保管理制度全面建立，社会救助、临时救助制度趋向健全，社会保障体系日益完善。

着力推进生态文明体制改革。在全国率先出台生态文明体制改革实施方案，生态强省建设、两型试验区建设、城乡环境综合治理、湘江保护和治理等改革经验全国领先，天更蓝了、水更净了、空气更清新了。全面实施河湖长制，自然资源资产领导干部离任审计等经验做法上升为国家政策。

着力构建现代公共文化体系。健全文化投入稳定增长机制，稳步推进省市县乡村五级公共文化服务体系建设，村级综合文化服务中心基本实现全覆盖。

全面深化，改革激发全社会干事创业热情

紧紧围绕提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平，不断改革完善党的建设、纪律检查、干部人事、人才发展体制机制，极大激发了广大党员干部干事创业的热情。

形成权力运行制约和协调机制。全面深化党和政府机构改革，省本级设立60个党政部门，市县机构改革正在统筹推进，改革任务将在2019年3月底前如期完成。持续推进“互联网+政务服务”改革，最大限度利企便民。

加强反腐败体制机制创新和制度保障。聚焦党风廉政建设，出台“两个责任”实施意见，深化纪检、监察体制改革，完成纪委内设机构调整和省市县三级监委组建，实现纪检派驻机构和巡视巡察“两个全覆盖”。健全改进作风常态化机制，落实纠正“四风”监督检查机制，驰而不息纠“四风”、治陋习。

完善党员干部、国家公职人员干事创业激励机制。出台进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，建立容错纠错机制,，为干事创业划清底线，为改革创新保驾护航。深入实施“芙蓉人才计划”，形成了人才回湘、入湘、留湘、兴湘的良好局面。

湖南还建立起全过程、高效率、可核实的改革落实机制，坚持用制度机制抓全盘、用调研调度抓重点、用内评外评抓质量、用督察考核抓成效，推动改革落地见效。

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