环球深观察丨看美国如何破坏全球环境治理：近30年不批《生物多样性公约》为哪般

刚刚过去的一周，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议在中国昆明成功举行。但在这次会议期间，各方也注意到：美国自上世纪90年代签署该公约后，30年来一直没有完成批准程序。

共有196个缔约方的《生物多样性公约》已发展成为加入国家最多的国际环境公约之一。而作为世界最发达国家，美国的缺位无疑对全球保护生物多样性、防止物种灭绝所做的努力造成了显著伤害。

△商业新闻网站Quartz发文认为，美国拒绝批准《生物多样性公约》可能削弱国内外的生物多样性保护。

内部党争将全球环保大计拒之门外

在1992年巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，《生物多样性公约》向所有国家开放签署。包括中国在内的很多国家当场签署了这一历史性公约，而美国当时却选择了放弃。

△1992 年里约大会上，各国领导人在时任联合国秘书长布特罗斯·加利（右）的见证下踊跃签署《生物多样性公约》。但美国时任总统老布什没有签署。

不签署的原因很简单——1992年是美国大选年。

当时的总统老布什正在和民主党人克林顿激烈竞争总统宝座，而老布什所在的共和党内很多参议员都反对签署《生物多样性公约》。代表着大企业利益的共和党认为，《公约》会“侵犯”美国主权，危及本国商业利益，并增加财政负担。

1992年克林顿胜选，并在上任不久后签署了《生物多样性公约》。但签署并不意味着加入。美国要真正加入《公约》还需要得到参议院三分之二以上多数的批准，但由于共和党的阻挠，《公约》一直没能得到国会批准。

△美国沃克斯新闻网站（VOX）在文章《美国为什么不加入保护自然的最重要条约》中援引专家的观点指出，美国保守的民族主义者（包括参议院）长期以来一直不信任国际协议，认为它们“是联合国和外国政府对美国宪法独立性施加限制、干预美国私营部门活动以及创造再分配主义计划的努力”。

如今30年过去了，这些人的想法仍未有丝毫改变。拜登就任总统后不久，美国右翼智库就发布了一份报告，呼吁国会参议院在拜登任职期间继续抵制《生物多样性公约》等国际条约，理由依然是它们“威胁到美国主权”。

然而环境专家指出，根本没有证据可以支持这种说法。更何况，《生物多样性公约》本身就明确规定，各国保留对本国环境的管辖权。

△美国外交关系协会国际机构与全球治理项目主任斯图尔特·帕特里克在其《主权战争》一书中明确强调，《生物多样性公约》对美国主权没有构成威胁。

虽然环保支持者们多年来一直在敦促美国尽快加入《生物多样性公约》，但他们也认识到，在政治极化日益严重的美国，政策走向完全受制于“否决政治”，保守政客们根本没有足够的意愿履行任何国际义务。

为此，美国奥杜邦学会研究员莎拉·桑德斯和密歇根州立大学助理教授玛丽亚·米克联合发表专栏文章警告，全球生物多样性政策正处于一个关键的十字路口，“我们（美国）需要有一席之地，否则就太晚了”。

△美国《国会山报》报道截图

任意妄为的恶果，美国自己也尝到了

美国拒不批准《生物多样性公约》不仅严重破坏了全球生物多样性保护大计，也让美国自己尝到了恶果。

美国联邦野生动物官员上月宣布，由于保护不力，美国的象牙喙啄木鸟等22种野生动物和1种野生植物将被宣布灭绝，并将从濒危物种名单中移除。

△《纽约时报》报道截图

美国鱼类及野生动植物管理局（USFWS）提供的数据显示，自1970年以来，北美地区已经失去了近30亿只鸟类。以美国夏威夷为例，当地曾有50多种森林鸟类，但目前只剩下17种。

△《纽约时报》图片

英国《卫报》日前发文总结了全球生物多样性面临的诸多威胁，首先就点出了“破坏性的土地使用”。而其中表现突出的正是美国。

文章援引美国专家的研究成果指出，在2008年至2016年期间，美国有400万公顷土地被毁。特别是美国对大草原的破坏性开发，“相当于对热带森林的乱砍滥伐”。这片曾经在世界上面积最大的草原现在大约一半已被用于农业。而最近开发的农业用地已经降级为次优等级，其农业产量比全国平均水平低70%。

△《卫报》报道截图

事实上，除《生物多样性公约》外，美国曾经签署但从未批准的多边环境条约还有很多。更有甚者，美国作为全球历史上第一排放大国，却在去年11月正式退出了旨在应对全球气候变化的《巴黎协定》。这被全球舆论形容为“重大倒退”。

值得注意的是，《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》都签署于1992年里约联合国环境与发展大会。在专业人士看来，保护生物多样性和应对气候变化是具有同等重要性的全球环保议题。

正如联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛近日接受采访时所说，气候变化和生物多样性是相互关联的。“当我们谈论山火时，我们谈论的是森林，而森林就是生物多样性。如果不考虑生物多样性，单靠气候变化的解决方案将无助于减缓气候变化”。

△伊丽莎白·穆雷玛

随着《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）即将召开，美国的所作所为正成为全球环境治理领域最大的不确定因素。

对此，中国外交部发言人赵立坚日前表示，美国应尽早改变参与国际事务时的功利做法，承担起应有的国际责任和义务，切实从全球人民的福祉出发，以实际行动取信于国际社会。

△赵立坚

但世界想知道的是，一个几十年来一直拒绝批准《生物多样性公约》、并且对《巴黎协定》想退就退、想入就入的美国，何时才能拿出这样的“实际行动”……

[责任编辑：杨凡、武云泉]

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