观察：日本如何储备应急物资_国际新闻_新闻

参考消息网2月28日报道（文/华义）日本是一个“灾害大国”，地震、洪水、火山喷发等自然灾害频发，因此日本各级政府在灾害应急物资储备方面有着成熟的体系和丰富的经验。

武汉暴发新型冠状病毒肺炎疫情以来，除了日本政府捐赠物资以外，东京都和大分市、水户市等地方政府也纷纷捐赠了防护服和口罩等物资。例如大分县大分市向武汉市捐赠了3万个口罩就是来自当地的防灾储备物资。以神户市为首府的兵库县储备了120万个口罩，不久前向广东、海南两省捐赠100万个口罩。

地方政府负责物资储备

1959年日本发生严重的伊势湾台风灾害。这场台风导致约5000人死亡或者失踪，是日本二战后最为严重的一次台风灾害，给日本多地造成重创。以此次台风灾害为契机，1961年日本出台了《灾害对策基本法》，并不断地更新完善。日本《灾害对策基本法》共分10章117条，其中第49条是关于防灾物资准备的规定（防灾所需物资及材料的储备等的义务）。

日本灾害预防负责人一般为各级政府行政首长，都道府县的知事和地方自治体市町村的市长、町长、村长。日本各级政府独立制定灾害应急物资储备政策跟日本独特的国情分不开。

首先日本实行的是地方自治政策，各地方政府的行政首长并非由上级任命，而是由当地民众选举产生。因此在涉及防灾等民生政策时，如何储备物资，储备多少物资都由当地政府负责，所以各地方政府都有独立的灾害应急对策。其次客观上日本地形复杂，自然灾害频繁，一旦遭遇大规模自然灾害容易与外界切断联络，因此各地分散式灾害应急物资储备也更有利于应对灾害。

以东京都为例，东京都知事小池百合子是整个东京都防灾的最高负责人，东京都制定有整个东京都的防灾计划，包括地震对策、风水害对策、火山对策、新型流感对策等。同时在东京都的指导下，东京都下辖的涩谷区也有独立的防灾对策。涩谷区区长就是涩谷区灾害预防负责人。根据东京都涩谷区的防灾计划，涩谷区将33个区立中小学定为灾害避难所，在这些学校都储备有可供避难者使用3天的食物、毛毯、毛巾、睡袋、口罩、简易厕所、婴儿食品等生活必需品。此外，当地政府还在避难所之外设立有避难用品仓库，储备一定数量的生活必需品，用于避难所的物资补给。

详细制定五年储备计划

防灾减灾是日本各地政府行政工作的重点之一，而且信息公开透明。打开大分市政府网站，最显著位置就是“防灾·危机管理”的链接，内容十分详细具体，包括警报发令情况、灾害时咨询窗口、避难场所、防灾对策、家庭防灾手册、职场防灾手册等。

大分市地区防灾计划资料篇有592页，其中第67条详细列出了大分市的防灾物资储备现状和5年储备计划。这份标注日期为2018年3月的统计显示，生活必需品中的儿童纸尿裤储备有41200个，卫生纸储备有9096卷，外科口罩储备有5万个。此外还有一次性奶瓶、毛巾、毛毯、电池、便携式厕所等共约30种应急储备物资。每一种物资的储备数量和储备地点都有明确规定。大分市在多个公园等避难场所附近都建有物资储备仓库，以应对自然灾害。此外大分市还和一些企业等签订备忘录，在灾害情况发生时由相关企业提供一定数量的主食等。

日本防灾的一个主要假想情况是发生特大地震时会导致交通网瘫痪，产生大量的“归家困难者”导致社会秩序混乱。以东京都为例，“东京都归宅困难者对策条例”规定为了应对灾害各机构应为全体员工储备3天份的水和食品。但是这一条例不具有强制力，仅为东京都建议企业等采取的应急措施。日本各级政府制定有较为全面的防灾计划，并建立了一整套防灾物资的日常储备制度，有助于日本政府在灾害发生时及时应对，避免社会在短时间内陷入混乱失序。

尽管日本可能是全世界最为重视防灾减灾的国家，但是每一次大规模自然灾害又能暴露出日本防灾对策上的弱点，促使日本重新审视其防灾对策中的薄弱点并加以修正，例如2011年东日本大地震中绝大多数死者死于海啸，很多人错过了宝贵的逃生时机，因此在那之后对于海啸的危险性，日本从政府到民众都有了更深刻的认识。日本的防灾意识与对策就是这样在与自然灾害的博弈中不断完善。