乡村治理的“象山经验”：村民说事“说”出新发展

图为旭拱岙村说事长廊。 林波 摄

中新网宁波6月8日电(记者 林波)天微暗，外出劳作的村民开始归家，伴随着阵阵山风，在浙江省宁波市象山县涂茨镇旭拱岙村的说事长廊中，近百位村民与村干部围坐在一起，举行“村民说事”会，商讨着近期房屋新建的村民名单。

在这场“村民说事”会中，村民畅所欲言，村干部坦诚讲解。

图为墩岙村一景。 林波 摄

融合了“说事、议事、办事、评事”的宁波象山“村民说事”制度，是近年来象山在乡村治理上的一项创新举措。从最初的“说纠纷讲抱怨”1.0版本到如今的“畅发展谈经济”2.0版本，以自治、法治、德治“三治”融合的体系正不断丰富“村民说事”的内涵。

2009年4月，象山县西周镇面对上张水库移民、白溪水库引水等重点项目涉及到的征地补偿、集中安置等带来的信访矛盾问题，率先在部分农村尝试开展“村民说事会”，让村民有事敞开说，说了及时商量、马上去办，顺利解决了难题。

2010年以来，基层协商民主的意识在象山基层支部落地开花，相继产生了茅洋乡李家弄村“村务会商”、泗洲头镇墩岙村“民事村办”、定塘镇叶口山村“村事民评”等经验做法。

在系统总结基层经验的基础上，象山县委不断丰富完善“村民说事”制度，形成了“说、议、办、评”为主要内容的制度体系，并在象山490个行政村全面推广。

涂茨镇旭拱岙村曾是一个落后村，村风不振，村子环境“脏乱差”。

“村里的资金怎么用，用到哪里去了，为什么要花这笔钱，诸如这些我们村民关心的问题却没有敞开的了解渠道。”在旭拱岙村村民莫忠耿看来，闭塞的信息渠道在村民与村干部之间架起了一道鸿沟，阻碍了乡村的发展，而“村民说事”会则架起了一座沟通的桥梁。

2012年，葛聪敏作为新乡贤回归到旭拱岙村，担任村党支部书记。在接手工作前，葛聪敏对旭拱岙村做了一个全面了解。在他看来，村里出现这些落后现象，主要原因在于村务不公开、不透明，“村民对村干部不信任，村干部工作难开展，那我们就把矛盾放在台面上说。”

“有事敞开说，把‘事儿’亮出来，确保‘平时与群众多商量’。”象山县委组织部副部长张荣飞解释道，“村民说事”的关键在于“说”，各个农村每月设立1个以上固定说事日，每村设立说事室开展定期说事，“并依托村干部坐班制度，村干部、联村干部共同受理收集。”

图为墩岙村说事长廊。 林波 摄

每个月的5日、20日，是旭拱岙村的固定说事时间，说矛盾、说纠纷。

葛聪敏直言：“村民说事，不是给我们村干部‘添堵’，而是给我们‘疏堵’，更有效落实我们肩上的责任。”

伴随着“村民说事”制度的推广，村里的大事小事变得公开透明，村民对村里的发展也充满信心和干劲。

如今，一套完整的“村民说事”制度在象山有序运行。不仅一些“压箱底”的矛盾被化解了，而且根据村民提议，村里建起了农民会所、篮球场、公园，村容村貌大为改观。从最初的说纠纷、说抱怨到现在的说发展、说建设、说理念，“村民说事”的内容不断革新。

在泗洲头镇墩岙村的说事长廊里，村民正在激烈地讨论着关于村里“喜事堂”开展农家乐的事宜。

该村党支部书记鲍英钱告诉记者，墩岙村有着良好的旅游资源，目前村里的乡村旅游发展正如火朝天，“随着客流的涌入，村里的农家乐已超出经营负荷，在5月25日举行的村民说事上，不少村民提出将利用率不高的喜事堂用于农家乐经营。”

“以前就爱说些家长里短、鸡毛蒜皮的纠纷或抱怨，现在我们的格局提高了，说的是发展，聊的是未来。”墩岙村村民鲍巧玲充满了自豪感。在她眼中，“村民说事”说出了村子的大发展，“大家一起商量未来发展，充满了幸福感。”

在鲍英钱看来，现在的“村民说事”会，说矛盾讲纠纷已不是主流，“村民们将说事重点放在了经济发展上。”

相比于此前的“1.0版本”，升级后的“2.0版本”村民说事会更是赢得了基层群众的普遍认可和广泛参与。

“在‘村民说事’中，农村小微权力也变得更加透明。”在旭拱岙村村民莫小花看来，随着新农村建设步伐的加快，涉农资金投入不断加大，村干部之中也易存在滥用权力、腐败多发等现象，“‘村民说事’规定了21条小微权力，款款条文让村民办事有法可依。”

象山县纪委副书记娄海东表示，“村民说事”把谋划权、商定权、监督权交给群众，将小微权力晒在“阳光”下，使村干部用权办事有了紧箍咒、硬约束，“真正让‘老百姓明白、村干部清白’。”(完)

[责任编辑：杨凡、彭芳]

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