个别贫困群众脱贫后又返贫 扶贫办分析两大原因

中新网8月20日电 对于有媒体称发现个别贫困群众脱贫后又返贫现场，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平今日指出，目前全国贫困人口中返贫的数量不是特别大，总体上呈现逐步减少趋势。贫困人口出现返贫的原因一个方面是脱贫不稳定导致返贫，另一方面是偶发因素导致返贫，偶发因素最多的就是因病返贫。

资料图：一贫困村成立农业机械合作社助力脱贫。　陈卫 摄

国务院新闻办公室今日举办新闻发布会。有记者问，最近几年经过努力全国减贫了6800多万人，有100多个贫困县宣布减贫摘帽。这个成果确实非常巨大，但是我们在基层采访时发现，有个别贫困群众脱贫后又返贫了，请问全国这方面的情况是什么样的？在顶层设计上有什么措施来持续巩固脱贫成果？

对此，欧青平表示，党的十八大以来，我们累计减少贫困人口6853万，年均减贫人口达到1370万，创造了我国减贫历史上的最好成绩。十八大以来我们借鉴了国际上的先进经验，建立了一套比较完善的以多维贫困为基础的扶贫识别体系，对贫困人口进行建档立卡、精准识别，并加强了对返贫问题的监测和研究。按照建档立卡数据分析，目前全国贫困人口中返贫的数量不是特别大。比如2016年以前脱贫的人口，在2016年返贫的人口只有60多万，2017年返贫的人口只有20万，总体上呈现逐步减少趋势。

他称，我们也分析了为什么贫困人口出现返贫的原因。一个方面是脱贫不稳定导致返贫，换句话说当时脱贫就没有真正的脱贫。比如说以前个别的地方还存在算账脱贫、数字脱贫的问题。通过算账算出去了，这些当年就不能算真正脱贫，这些人还是要作为返贫纳入回来。另一方面是偶发因素导致返贫，偶发因素最多的就是因病返贫，病的问题始终是农村减贫工作面临的比较大的障碍。现在不仅仅是返贫是因病造成，还有很多是因病造成了新的致贫。每年建档立卡做动态调整的时候，每年都有一些新发生的贫困人口纳入到建档立卡范围里面来，大部分都是因病还有因残也有因灾的，但因病比例最多。

对于怎么防止脱贫人口重新返贫，他指出，最重要是把提高脱贫质量放在首位，扎扎实实做好基础性的工作。文件也明确要加强建档立卡的动态管理，进一步摸清脱贫底数和返贫底数，做到“脱贫即出、返贫即入”。脱贫就标注出去，返贫了再纳入到帮扶范围之内。同时更要注重帮扶的长期效果，夯实脱贫致富的基础，不能急功近利、好高骛远。所以说现在的脱贫既要经得起巡查督查，更要经得起2020年要开展的普查，不能一搞普查，问题就出来了，说远一点，必须经得起历史和实践检验。

欧青平进一步指出，为了持续巩固脱贫的成果，防止脱贫人口返贫，《指导意见》提出了一系列的明确要求，一是要严把退出关。防止没有稳定实现“两不愁、三保障”的贫困人口因为数字脱贫、算账脱贫把他算出去，始终把提高脱贫质量放在首位，瞄准脱贫目标，严把脱贫标准，规范退出程序，坚决防止急功近利、弄虚作假、搞突击脱贫，我们认为最重要一条是提高脱贫质量。解决了“两不愁、三保障”还要考虑产业和就业的问题，这是解决他稳定脱贫的最根本出路。

二是要建立防止因病致贫返贫的长效保障的机制。刚才都已经讲了，通过完善大病保险、医疗救助的各方面制度。各地还在探索为间贫困人口再上一份商业补充医疗保险，再加一道闸门，切实加强它的医疗支出负担。

三是要坚持脱贫不脱政策。文件明确要求贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减，巩固脱贫效果，实现稳定脱贫防止返贫。这里要解释“政策不变”，文件明确是“有相关政策”，这就需要各地去把握度。比如说他的房子已经改了，你再给他改，这个政策就不能再实施了。哪些政策进一步实施是各地要做好把握的。

他强调，通过以上措施，我们相信到2020年我们能有效地防止大规模的返贫。但是几个甚至几十个、几百个都不出现，这不可能。那么怎么做好我们的工作，完善我们的兜底保障制度，只要发现有返贫的，就及时纳入进来进行帮扶，这样到2020年就能做到“不落下一个贫困人口”。

[责任编辑：杨凡、杨婷婷]

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