解读北京首部综合性生态文明建设目标评价考核办法

新华社北京12月12日电 题：以“一个办法”“两个体系”加快生态文明体制改革——解读北京首部综合性生态文明建设目标评价考核办法

孔祥鑫、王美莹

根据北京市日前发布的《北京市生态文明建设目标评价考核办法》，北京市发展改革委、市统计局、市环保局、市委组织部联合印发《北京市绿色发展指标体系》和《北京市生态文明建设考核目标体系》。这是北京市首次出台针对全市16个区的、综合性的生态文明建设目标评价考核办法及相应的指标体系。

北京市发展改革委副主任洪继元表示，十九大报告对推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等方面，作出了具体部署。把这几方面的任务量化到具体指标，对各区开展评价考核，有利于各区压实工作目标、强化责任担当。

通过制定综合性的生态文明建设目标评价考核办法及相应的指标体系，可以更加全面反映各区资源消耗、环境损害、生态效益等情况，更加均衡评价考核各区发展质量和效益，特别是发展的绿色化水平。

北京市印发了《北京市生态文明体制改革路线图时间表》，细化提出了北京市生态文明制度建设的具体任务和预期成果。此次《北京市生态文明建设目标评价考核办法》的出台，进一步完善了北京市生态文明制度体系，强化了生态文明体制的顶层设计。

《北京市生态文明建设考核目标体系》以新一版城市总体规划和“十三五”规划《纲要》确定的资源环境约束性目标为主，考核工作包括资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众满意程度、生态环境事件等5个方面，共20项考核目标。

《北京市绿色发展指标体系》包含考核目标体系中的主要目标，增加有关措施性、过程性的指标，包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面，共39项评价指标。

洪继元说，两个体系的一级指标设置均与中央要求保持一致。同时结合北京市实际情况，对二级指标做了部分调整。

国家评价考核指标体系中设置了“新增建设用地规模”指标，考虑到北京市已经进入减量发展阶段，北京市未列入这一指标，而是设置了“城乡建设用地规模”和“单位地区生产总值建设用地面积降低率”指标，并赋予较大权重，更大力度地促进“双控”，提高土地利用效率。

《北京市生态文明建设目标评价考核办法》采用符合北京市实际情况的同类指标替代。考虑到与地级市相比，北京市各区行政辖区面积过小，环境质量更易受外来因素影响，因此将部分不适于北京市分区评价的指标用符合北京市实际情况的同类指标替代。

评价考核的对象是各区党委和政府。评价考核办法适用于对各区党委和政府生态文明建设目标的评价考核。评价考核实行党政同责，各区党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责。

评价考核工作采用年度评价、中期评估和目标考核相结合的方式开展。其中，年度评价将生成各区的绿色发展排名，评价结果经北京市委、市政府审定后向社会公布，并纳入五年考核。五年考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，作为各区党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

[责任编辑：杨凡、贾晓宇]

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