两会前瞻：监察体制改革元年开启 反腐新政加速破题

中新社北京2月22日电 题：监察体制改革元年开启 反腐新政将加速破题

中新社记者 张子扬

3月初，作为观察中国政经大事风向标的年度政治盛会——2017年全国两会即将在北京召开。在全面深化改革进入关键时刻，关乎大局的“反腐败斗争”依然被海内外高度关注。

随着北京、山西、浙江3个国家监察体制改革试点地区陆续成立省一级监察委员会，中国监察体制改革元年正式开启。作为一项事关全局的重大政治改革，推进国家监察体制改革，“完善党和国家自我监督”，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，本身又为打赢反腐硬仗、加速反腐新政破题提供坚实保障。

反腐节奏会不会放缓？

2017即将召开中共“十九大”，走进这个特殊的中国政治年份，有舆论曾担心，反腐节奏会不会放缓？

中纪委官员给出的答案是：“力度不减、节奏不变，任何时候反腐败都不会收官”。而这种永不停歇的反腐节奏，亦为“全面从严治党”这一重大历史命题注入了持续动力。

中共十八大以来，中央纪委共立案审查中管干部240人，给予纪律处分223人。2014年以来，共追回外逃人员2566名，“百名红通”人员已有38人落网，追赃金额86.4亿元人民币……

在一张张反腐成绩单背后，不仅包含着民之所盼，亦展现出这个国家坚决打赢反腐败斗争的必胜信念。

官方评估，“反腐败斗争压倒性态势已经形成”并非是这场持久战的结论，硬币的另一面——“反腐败斗争依然严峻复杂”的形势并没有变。

十八届中央纪委七次全会报告指出，要持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐败存量，重点遏制增量。

更为具象地来看，就是在“打虎”不停歇的节奏下，全面加强纪律建设，有效运用监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人；“拍蝇”不手软，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题；“猎狐”不止步，深化反腐败国际合作，开展“天网2017”行动。

今年的反腐工作怎么干，清晰可见。人大代表、政协委员如何利用全国两会的平台提出良策，找出破题关键，值得期待。

反腐如何治“标”又治“本”？

观察近年来人大代表、政协委员提出的议案、提案，不难发现对如何啃下“反腐斗争”这块硬骨头所提出的应对之道：既要治标，猛药去疴、重典治乱；也要治本，正心修身、涵养文化，守住为政之本。

回顾十八大以来的反腐败斗争，在治“标”上不断释放重拳的同时，治“本”亦在同步推进，而有时治本就寓于治标之中。

有评论指出，中国所强调的不敢腐，侧重于惩治和威慑，让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步；不能腐，侧重于制约和监督，让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘；不想腐，侧重于教育和引导，着眼于产生问题的深层原因，让人从思想源头上消除贪腐之念。

刚刚走过的2016年，从《中国共产党问责条例》到《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，人们清晰感触到，全面从严治党更加制度化和规范化。通过立规修规、完善党内法规，让“制度笼子扎得更紧”。

不过北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，“从治标转向治本可能还会面临一些挑战。”

他在接受采访时说，这些挑战包括制度执行、利益阻碍和社会民众支持因素。“反腐败重点是要解决我们当前的权力结构、改革利益格局和革新政治生态。更重要的是通过反腐败来解决当前中国的现实问题，以问题为导向，让老百姓有更多的获得感。”

反腐败国家立法将步入历史时刻？

推进反腐败国家立法，让“依法反腐”成为必由之路，需用法治思维与法治方式来解答。

如今，随着北京、山西、浙江3个国家监察体制改革试点地区陆续成立省一级监察委员会，监察体制改革试点工作进入一个新的阶段，也意味着推进反腐败国家立法迈出重要一步。等待多年的“靴子”，终于在监改元年落地。

据中央纪委副书记吴玉良透露，制定国家监察法实质是推进反腐败国家立法。下一步，全国人大常委会将完成国家监察法一审、二审，最终会出台国家监察法。

在中国法学会副会长张文显看来，反腐败国家立法要更新立法思维，提高立法质量，实行精细化立法，科学界定“腐败”概念，细化权力腐败标准和贪污受贿等腐败犯罪行为的刚性要件，提高法律法规在执法、司法中的可操作性、一致性，最大限度地消除由于自由裁量权过大而导致腐败犯罪逍遥法外。

年年谈反腐，年年不相同。今年的两会舆论场，有关反腐国家立法的制定、将来在实际运作层面会遇到哪些难点，料将成为讨论焦点。(完)

[责任编辑：杨凡、方蕾]

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