烟台市倾力打造“枫桥经验”新样板

原标题：烟台市倾力打造“枫桥经验”新样板

来源：山东法制报

原标题：烟台市倾力打造“枫桥经验”新样板

来源：山东法制报

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，烟台市进行了新探索，给出了新样板——夯实市县乡三级“一站式”矛盾纠纷调解中心，“一扇门”为民解纷，同时深挖诉源治理潜能，写好“民情日记”，让纠纷主动“落网”，将更多矛盾纠纷化解在基层。从平台到机制，从资源整合到人员素质提升，烟台市稳扎稳打，叫响了“群众事解决在家门口”的民生品牌。今年，烟台市获评“全国市域社会治理现代化试点合格地市”，市委政法委获评全国党委政法委系统“新时代政法楷模集体”。

建强调解平台，三级矛调中心全覆盖

芝罘区是烟台中心区、老城区，实有人口超 89万人，经营主体超 19.95 万家，出租房约2万套，庞大的服务管理对象衍生出的矛盾纠纷总量高位运行。 2021 年，芝罘区投资5000余万元建设了占地6000余平方米的区级“一站式”矛盾纠纷多元调处化解中心，全面整合区综治中心、法院诉讼服务中心、12345民生热线等平台资源，汇集政法、信访、司法等21家职能部门力量，抽调法院、司法、人社等单位80多名工作人员，采取常驻、轮驻等形式联合办公，全面构建起“线上”“线下”全链条矛盾纠纷多元化解新格局。

2022 年，全区 12 个街道全部高标打造“一站式”矛盾纠纷调解中心，并已实现实体化运行。目前，全区12345平台事件数量由月均 2.5万件下降到 1.8万件；全省群众满意度测评由上年度的87名提高至53名，位列全省中心老城区第二名。纠纷化解中，突出人民调解、行政调解、司法调解、劳动仲裁“四调联动”，共建立各类人民调解组织198个，调解成功率达98.12% 。创新“诉前调解＋司法确认＋案件速裁”诉源治理模式，对民商事案件前置调解程序，确保70% 以上的民商事案件快速妥善化解。

目前，烟台在全市范围建强市县乡片村五级“一站式”矛盾纠纷调解中心和组织，实现矛盾纠纷化解由分散化管理向集约化服务转变。坚持把“一站式”矛调中心作为各级党委政府的“一把手工程”，推进职能部门和平台资源全要素、成建制入驻，目前市级和15个区市、153个镇街三级全部建成实体化、规范化矛调中心。创新受理、交办、调解、反馈、评价“五步工作法”，将矛盾纠纷、信访诉求分类导入办事程序，开展化解工作。推动行政复议、法律援助、人民调解、劳动争议、医患纠纷调委会等社会组织入驻中心，实现涉法涉诉信访案件化解关口前移，将调解工作贯穿诉前、诉中、诉后、执行四个环节。

拓宽解纷渠道，深挖诉源治理潜能

为避免纠纷“堵”在法院，影响群众司法获得感，烟台市不断拓宽诉源治理渠道，按照一区市一特色、一领域一品牌的理念，因地制宜创新打造“诉源治理”特色模式，为群众提供多元化、便捷化的解纷服务。

在龙口，“法润芝阳”诉源治理品牌家喻户晓，有了纠纷，群众习惯了先在“ 法润芝阳”小程序上“下单”。前不久，家住龙口府东社区的曲先生喜笑颜开。他家住一楼，采光本就不好，又被小区的树木挡住光线，因为通风和采光问题，多次和物业协商未果，于是就在“法润芝阳”小程序上提交了工单。收到工单后，龙口法院的干警邀请调解员一起和物业工作人员到小区进行实地勘验，了解遮挡状况。在多方合力调解下，当事人达成协议，物业立即联系工作人员对树木进行了修剪，阳光照进了居民家中，更照进了居民心里。

牟平法院牵头打造的“和安睦平”诉源治理品牌深入人心。牟平法院成立了集判后答疑、上诉访谈、信访化解等功能于一体的握手“烟”和服务中心，完善诉调对接，创新“答疑释法”，由法官对案件当事人进行“判前释法”“每周答疑”“判后访谈”，推动矛盾化解、案结事了。

“长岛号”握手“烟”和巡回法庭，对矛盾纠纷实现快速调解、及时化解。该巡回法庭针对海岛涉旅游纠纷和涉渔民纠纷多的情况，集立案、调解、送达、庭审、法治宣传等功能于一身，将更多纠纷就地化解。

写好“民情日记”，让纠纷主动“落网”

为推动领导干部深入基层，密切干群关系、转变工作作风，烟台市创新建立了“民情日记”工作法，及时掌握基层群众的“急难愁盼需”，把“送上门的群众工作”做好做实。

老旧小区管道老化导致水压不稳，小区部分高层住户停水；老旧小区顶楼防水改造施工不当，有漏水现象；南雅居小区门口未设置限速标志，没有交通信号灯，有安全隐患……翻开烟台市人大代表陈泰来的民情日记，上面详细记录着群众反映的问题，有寻求民政救助帮扶的，有申请危房解困的，更多的是因邻里纠纷、家庭矛盾寻求帮助的。“不光我们人大代表人手一本‘民情日记’，全市各级领导干部手里都有，都有联系服务群众的任务。”陈泰来告诉记者。

抓住“关键少数”，体察民情民需。烟台市印发了《烟台市“民情日记”制度实施办法》，健全领导干部联系服务基层群众制度，给各镇街党政领导班子成员统一发放“民情日记”，每月开展1次下沉访谈，把及时就地解决问题作为“民情日记”的根本。建立“3、5、7递进化解”处置模式，对属于包片干部职权范围或能够协调解决的问题，3天内处理完毕；对全局性、倾向性问题由镇街主要负责人牵头协调办理，5天内处理完毕；对镇街一级解决不了的或重大问题，第一时间报告上级党委政府协调处理，7天内处理完毕；对于因政策等原因短期内无法解决的，由镇街做好政策解释和人员稳定工作。烟台市“民情日记”工作法得到中央政法委和省委领导充分肯定，新华社山东分社进行专题宣传报道。

本报记者 张家宾 通讯员 孙晓冬

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