报告深读丨强化陆海区域统筹，构建高质量发展空间动力系统

原标题：报告深读丨强化陆海区域统筹，构建高质量发展空间动力系统

来源：大众报业·大众日报

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区域协调发展是高质量发展的必然要求。政府工作报告提出，扎实提高陆海区域统筹发展水平，并从三个方面作了工作安排。

代表委员们和有关专家、部门负责人认为，报告的这些举措将进一步优化山东区域经济布局，加快构建高质量发展的空间动力系统，塑强山东半岛城市群龙头作用。

坚持生态优先，深入落实黄河重大国家战略

习近平总书记要求山东在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。报告提出，着力以国家重大战略为牵引，在发挥山东半岛城市群龙头作用上加力提效。

“当前，山东重大战略叠加，其中黄河重大国家战略是重中之重。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说，黄河重大国家战略是山东首个跨区域的重大国家战略，要以黄河重大国家战略为牵引，协同推进各项战略落地落实。

深入落实黄河重大国家战略，必须坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路。对报告中“协同抓好黄河三角洲湿地修复、生态补水和生物多样性保护”的内容，列席省政协十三届一次会议的省自然资源厅副厅长马福义格外关注。

黄河三角洲湿地修复，补水是关键。去年，我省在沿黄省区中率先出台黄河生态补水管理办法并出台实施方案，向河口地区补水2亿立方米，较2010—2020年年均补水量增加了3倍多。“我们将坚持陆海统筹、系统修复，实施湿地与生物多样性生态保护、海洋生态保护修复等重大工程，持续开展黄河三角洲湿地生态保护修复。”马福义表示。

东平湖是黄河流域唯一的重要蓄滞洪区，也是国家南水北调东线工程的重要调蓄枢纽，承担着保障水安全和水资源供应的重任。“报告提出统筹水安全和水资源优化利用，论证东平湖老湖区分区运用，这对保障黄河长久安澜、加快构建现代水网具有重要意义。”泰安市市长李兰祥代表说，近年来，泰安市聚焦东平湖水安全和水资源优化利用，先后实施了金山坝迎汛除险、东平湖洪水南排等系列工程，同时强力推进水生态保护与修复，纵深开展东平湖综合整治，水质稳定保持三类标准。下一步将全力抓好东平湖老湖区分区运用等各项任务落实，以更大力度、更实举措，更好统筹水安全和水资源优化利用。

黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，报告提出实施再生水利用配置国家试点。去年，水利部等六部门在78个城市开展典型地区再生水利用配置试点，我省济南市、威海市、邹城市、日照市岚山区四地入选。“下一步，我们将指导四地按照试点实施方案认真组织实施，争取在再生水规划、配置、利用等方面探索形成一批效果好、能持续、可推广的先进模式和典型经验。”省水利厅副厅长马承新委员说。

陆海统筹开发，打造海洋经济新亮点

陆海资源可以统筹开发，是山东发展的独特优势。报告提出积极打造海洋经济发展新亮点。

自然资源部第一海洋研究所所长李铁刚代表，一直关注海洋科技成果如何从实验室走向市场，他将报告中“建设海洋科技成果转移转化中心”的内容重点标注出来。“科研院所在持续产生高附加值的科技成果，但很多时候因为缺乏连接成果产出端与企业出口端的平台和桥梁，科技成果无法落地。”李铁刚认为，加快推进建设海洋科技成果转移转化中心将助力解决这一问题，形成科研成果转化的良性循环。

海工装备是山东的优势产业。去年，我省把船舶和海工装备产业链作为11条标志性产业链之一进行重点突破，全力打响“山东海工”品牌。报告提出培育壮大油气开发、新能源等高端海工装备，加快发展高技术船舶，这让烟台市蓬莱区区长王长港代表很受鼓舞。“发挥独特的区位、港口和产业基础优势，蓬莱区正全力打造以海上风电装备、海工装备、高技术船舶、深远海海洋渔业装备为主的中国北方海工装备制造基地。”王长港说，蓬莱区已出台推进海工装备产业高质量发展三年行动方案，将强化要素保障，加快膨胀产业规模，形成海工装备制造全产业链集群。

港口是海洋经济发展的强大引擎，报告提出打造山东半岛世界级港口群。青岛市交通运输局副局长张子木委员认为，推动山东沿海港口加快向世界一流水平迈进，应主动把港口发展与城市、区域经济发展相融合，“下一步，我们将加快推进港口基础设施能力建设，不断完善港口服务功能，在东北亚国际航运枢纽中心建设中实现新突破。”

“日照港是全球重要的能源和大宗原材料中转基地，在打造山东半岛世界级港口群过程中责无旁贷。”山东港口日照港集团有限公司董事长张江南代表说，将抢抓国家支持日照港建设大宗干散货智慧绿色示范港口的机遇，加快在石臼港区建设大宗散货示范项目，不断提升港口能级，为打造世界级港口群贡献力量。

区域协调发展，高昂山东半岛城市群龙头

充分发挥山东半岛城市群龙头作用，要扎实推进区域协调发展，全面优化“一群两心三圈”格局，打造全国重要增长极和强劲动力源。

报告提出启动济青发展轴带三年行动，打造具有全国影响力的经济走廊，这让省政协文化文史和学习委员会副主任郝宪印委员眼前一亮。“济青发展轴带涵盖了山东最具发展活力的地区。”郝宪印认为，打造济青发展轴带，将促进济南、青岛两大中心城市联动发展和省会、胶东经济圈协同发展，进而带动山东半岛城市群实现融合发展。

城市群是由大中小城市构成的生态系统，既要做大做强中心城市，也要大力培育中小城市。报告提出加快实施新型城镇化战略，推进城市更新行动。去年以来，莱西市启动实施月湖公园改造提升等149个城市更新重点项目，全面推动老城更新蝶变、新城增品提质。“城市更新为城市发展注入新动能、导入新业态、焕发新气象。”莱西市市长刘瑛代表说，下一步将统筹打好基础设施建设、旧城旧村改造、公园城市建设和城市精细管理四场硬仗，加快完善城市功能，提升城市品质，推动城市能级实现新跃升。

老旧小区改造是推进新型城镇化的重要抓手。去年，泰安市泰山区实施了47个老旧小区改造项目，改造规模位列全省县市区第一，4.8万户居民从中受益。“报告提出今年开工改造老旧小区69.95万户、棚户区8.99万套，我们将坚持把老旧小区改造作为惠民生、扩内需的重要抓手，从群众反映最急需、最迫切的方面改起，让更多老百姓享受得到看得见、摸得着的实惠。”泰山区区长周鹏飞代表说。

青年是城市发展的核心要素，报告提出要推进青年发展友好型城市建设。“这充分体现了山东对青年成长成才的关心和期待，释放出推动青年与城市共同发展的政策信号。”团省委书记殷世逸代表说，山东在全国率先启动全省域青年发展友好型城市建设，目前16市已累计出台服务青年发展政策举措560余项，下一步将聚焦青年在就业创业、教育文化等领域的重点诉求和突出问题，研究出台标志性、牵引性的政策和工作项目，让城市对青年更友好，让青年在城市更有为。

（大众日报记者 王建 方垒 常青 报道）

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