一个“三化互动、融合发展”的镇级样本 ——看山东商河县玉皇庙镇新型工业化、城镇化与农业现代化协同发展_山东各地 _山东新闻_新闻

近几年，“家门口挣钱，还能挑岗位”，已成为山东省商河县玉皇庙镇农民的就业写照。“一个月比原来多领一千多，还给交五险。”来自富常村的常小霞原在一私企上班，听说中建八局科技公司招工，技术熟练的她就报了名，很快就通过成为了新员工。

在这个位于济南北大门的玉皇庙镇，已经有超过两万多农民，实现了镇域内稳定就业。镇党委书记李孝玉介绍：“近几年来，玉皇庙镇抢抓济南‘北起’新机遇，以转移农民、提升农民、富裕农民为突破口，通过以新型工业化为龙头，以新型城镇化为载体，以农业现代化为基础，使人、财、物等各类资源要素在镇域内互补互促、良性互动，实现效益最大化，推动实现城乡大融合、乡村好振兴。”

玉皇庙镇的“三化互动、融合发展”之路，换得各项荣誉纷至沓来：先后荣获全国特色产业小镇、全国“一村一品”示范镇、山东省综合竞争力十强镇、山东省乡村振兴示范镇、山东省现代农业服务业小镇等。

以新型工业化为龙头，立足产业基础，抓住营商环境和培训提升两个关键，让农民实现就近就业和高质量就业

2020年新春，突如其来的新冠肺炎疫情阻断了交通链，一方面是外地就业的人员出不去，另一方面是企业供应链吃紧难以开工。然而，这些面上普遍面临的困难，却成为了玉皇庙镇工业企业的发展机遇。

据介绍，玉皇庙镇近年来着力培育的玻璃制造、机械加工、印刷包装、农副产品深加工和绿色智能建材五大支柱产业，共孕育117家企业，其中力诺特玻等行业“隐形冠军”“瞪羚”等企业3家，常年用工缺口在500人以上。“咱用工缺口大，听说农民工因疫情无法外出，咱一个星期就招了56人。2020年，企业实现产值69500万元，同比增长34.44%。”泰富特钢悬架公司副总经理黄乐显说。

“这就是以新型工业化为龙头的带动能力。”李孝玉说，“为育强这一龙头，玉皇庙围绕产业链部署创新链，抓住营商环境和培训提升两个关键，在推动企业健康发展的同时，让农民实现就近就业和高质量就业。”

营商环境方面，玉皇庙对企业坚持“无事不扰、有求必应”，在前期手续办理流程表、红线图、CAD图以及规划设计条件等方面，提供超前服务。2020年该镇引进的中建八局绿色建材项目，三期总占地378亩，一期140亩六条玻璃幕墙和六条铝合金生产线，实现了“当年拿地、当年开工、当年投产、当年纳入规模以上企业”。

培训提升方面，玉皇庙一方面着眼于提升农民就业素质和能力，一方面着眼于为企业提供优秀的技能人才，在加强针对性培训的同时，引进了教育部批准的四年制本科院校——山东工程职业技术大学，以及包含万通汽修、新东方烹饪和新华电脑等培训内容的新华教育集团项目。

就业机会多，技能强，这让玉皇庙镇农民有了更多选择的机会，“跳槽”已不是新鲜事，工资水平水涨船高，有的工种每月能拿七八千。2020年，玉皇庙镇完成财政收入2.2亿元，新增规上企业13家，规上企业总数达到35家，就业人员人均年工资性收入达6万元。

以新型城镇化为载体，抓住设施配套和提升环境“两个重点”，全力打造中心城镇，让农民就近享受市民化生活

“工厂里就业，小区里生活，广场上跳舞，还能赏音乐喷泉……”在玉皇庙镇玉苑社区居住的老农民张庆山，这样形容现在好日子。2011年，随着镇域带动能力和服务能力的增强，张庆山原来所在的村庄，变成了镇域内的玉苑、幸福里等现代化小区。如今，一个辐射周边10万人的新城镇正在崛起，很多在外的玉皇庙老乡会问“这还是我们的老家吗？”。

这里的确会改变人们对传统乡镇的印象。4月上旬，花开时节，在玉皇庙镇徜徉，宛若置身现代花园小城，美丽的大学校园和湖畔公园，高端的城镇社区和休闲广场，覆盖所有道路的绿化、亮化和景观化工程，都在诉说这个济北小镇的美丽与殷实。

大量的农民涌到企业务工，城镇得有基础设施配套和居住承载能力；招生规模约两万人的本科大学和专业培训机构落户这里，城镇得有各类服务能力；餐饮商贸等三产服务业发展，又带动更多农民进城和更多业态发展，对城镇的管理和建设又提出更多新要求……“这都要求玉皇庙要以城镇化建设为载体，抓住设施配套和提升环境等重点，聚拢更多人气，打造中心城镇，让更多农民到乡镇就能享受到市民化生活。”李孝玉说。

围绕设施配套，玉皇庙顺应城乡融合趋势，高标准规划建设，推进城乡一体、全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系建设，按照“居住向镇区集中、人口向社区集中”的思路，形成一环五纵十横的路网格局，配套中小学及幼儿园五处，医院、公园、商业街等设施一应俱全，建成及在建小区十处以上。

围绕环境提升，近两年累计投入5000多万元，打造土马河公园、玉园湖公园和彩色音乐喷泉广场，亭台楼阁、绿树葱郁、百花争艳，成为休闲娱乐好去处。以“两山”理论为指导，管好用好徒骇河、土马河等水系资源，水域面积达2600公顷、森林覆盖率高达55.6%，形成“产业与生态和谐共生、水脉与人文相融一体”的发展格局。小镇也喜获国家级生态镇、国家级卫生镇、全国森林康养试点镇等荣誉。

农业现代化是基础，坚持规模化经营与社会化服务“双轮驱动”，让职业农民“全心种地”，让务工农民“放心进城”

玉皇庙镇的农业办公室，办公地点却不在镇政府大院，而是在西石桥村党支部领办合作社的办公楼上。副镇长肖博道出原因：“这家德玉农机合作社，不仅能够为全镇10.02万亩粮田提供从良种供应到烘干仓储的全程服务，还辐射带动周边多个乡镇。镇农办7名工作人员在这里办公，就是为了贴近农民，更好地为农民服务。”

合作社理事长孙德玉介绍，近年来，通过推广“合作社+村两委+农户”“合作社+种粮大户”等形式，合作社社会化服务能力稳步提升，带动全镇小麦、玉米平均亩产，分别从2018年的约1100斤、1300斤，增长到2020年的1300斤、1600斤。

10.2万亩粮食有社会化服务作保障，3.5万亩设施蔬菜有专业化分工为依托。设施番茄和彩椒是玉皇庙的特色产业，玉皇庙镇是全国一村一品示范镇、山东省农业产业强镇。小仁和村种植户于进军，近年来管理着两个大棚，年收入约20万：“前端购进优质种苗，管理环节有专业植保服务，后端有大市场和加工企业带动，种菜的收入稳稳地。”

2020年，玉皇庙投资2000余万元建成了彩椒大市场，引入中汇中央厨房等农副产品深加工产业集群，一头连着田间地头，一头连着市民餐桌。“每天供给美团的一个番茄单品，就在5万斤以上。”中央厨房负责人孙志宏说。

在李孝玉看来，一边是用新型工业化转移农民，一边是为农业现代化培育职业农民，两者间并不冲突：“农民减少了，工资性收入增加了，为推进规模化经营奠定了基础，为发展社会化服务提供了市场。因此，玉皇庙坚持规模化经营与社会化服务‘双轮驱动’，加快了现代农业元素落地，实现了让职业农民‘全心种地’和让务工农民‘放心进城’。”

春风得意马蹄疾。玉皇庙镇的三化互动发展，让农业现代化的基础地位日益凸显，既全方位助推城乡融合，又奠定乡村振兴的物质基础。“农业生产水平提升了，农产品质量更高了，农民收入更稳定了。不仅让更多农民放心进城，还带动面粉加工、饲料加工、净菜配送、包装运输等产业的发展，为新型工业化和城镇化注入了新动能。”李孝玉说。

作者：农民日报·中国农网记者吕兵兵