山东财政体制改革：告别审批长链条，市县自主权更大

1月15日，记者从山东省政府新闻发布会获悉，省财政厅厅长刘兴云，财政厅副厅长高剑锋解读了近日省政府出台的《关于深化省级预算管理改革的意见》和《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》，其中对于以前部分项目资金审批链条长、环节多，水土不服等进行改革；运用经济手段来推动生态文明建设，对生态环境改善明显的地区给予重奖，对生态环境不达标的地区给予惩罚，形成有利于绿色发展的体制机制等。

刘兴云指出，《关于深化省级预算管理改革的意见》针对我省省级预算存在的突出问题制定的，主要内容可以概括为“两放权”“两统筹”“两转变”“两规范”。

改变层层申报做法

市县实施便捷有效的资金，切块下达

刘兴云指出，“两放权”：就是深化预算管理“放管服”改革，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层，进一步优化预算管理权责设置，形成更加协同高效的工作机制。要厘清部门预算管理权责。今后业务主管部门全面负责本部门预算编制和具体执行，自主研究提出资金分配意见、印发项目实施方案、组织项目立项和验收等；财政部门不参与项目申报、审批、验收等具体事务，主要抓好预算编制、支出政策审核和预算绩效管理，确保资金得到合理配置、严格监管和有效使用。通过厘清预算管理权责，有利于各部门聚焦主责主业，减少工作环节，提高工作效率，促进财政预算与事业发展更好融合。

是增强市县资金使用自主权。改变层层申报、审批项目的做法，凡由市县实施更为便捷有效的资金，原则上都采取因素法或竞争性分配方式切块下达，严格控制省级项目法分配资金的规模，赋予基层更充分的决策权和自主权，改变以往项目审批链条长、环节多的状况，减少资金沉淀，提高管理效率。

全国首创，全部支出预算一个“盘子”

所谓“两统筹”，就是通过统筹“全口径”预算编制、统筹专项资金安排，增强政府调控能力，集中资金保重点办大事。一是统筹“全口径”预算资金。改变一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算分头编制、各自平衡的做法，从今年起一体化编制“四本预算”和政府债务预算，并将中央资金全部打入省级预算“盘子”，切实增强政府财力综合运筹能力。

另外，统筹专项资金支出预算。以省委、省政府重大决策部署为统领，结合机构改革职能调整，将专项资金由目前的93项压减至39项，实行“大专项+任务清单”管理模式，优化支出结构，更好保障省委、省政府重大决策部署落实。

重奖重罚、以奖代补、先干后补等新激励方式出炉

“两转变”：就是转变财政资金分配方式、转变财政对市场主体的扶持方式，最大限度优化资金配置，提高资金使用效益。一是转变财政资金分配方式，由项目法转为因素法。对适宜由基层实施的专项资金，主要采取因素法分配，由业务主管部门依据资金管理办法，科学确定分配因素和权重，确保资金分配公开透明；对确需实行项目法分配的资金，业务主管部门主要采取竞争择优的方式遴选项目，确保项目安排科学合理。二是转变财政对市场主体的扶持方式，由行政化转为市场化。逐步取消竞争性领域专项资金，对市场主体面上扶持主要通过税费减免等普惠性方式实现，点上扶持主要通过政府引导基金、股权投资等市场化方式实现，引导性扶持主要通过以奖代补、先干后补等激励性方式实现，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

“两规范”：就是规范预算编制、规范预算执行，将各项管理要求制度化、常态化，健全完善预算管理体系，进一步提高科学理财水平。一是规范预算编制。拉长预算编制周期，全面实行零基预算管理，加强项目库建设、预算评审等工作，确保将预算编细、编准、编实。二是规范预算执行。扩大财政授权支付范围，优化政府采购流程，加大存量资金盘活力度，完善预算监管措施，确保改革后资金能够“接得住、用得好”。

运用经济手段推动生态文明建设

东中西部污染物排放收费标准不同

在去年5月份召开的全省生态环境保护大会上提出，我省生态文明建设仍面临“一个突出矛盾、三个没有根本改变”的严峻形势。特别是当前我省过度依赖资源能源消耗问题仍较为突出，能源消耗量和二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放量均居全国第一，氨氮排放量居全国第二，污染物排放领域多、总量大、强度高，迫切需要建立相应的利益调节机制，压实市县政府责任，强化对环境保护的激励约束。

高剑锋指出，为省委、省政府决定从2019年起，根据各地化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物年排放总量，对东、中、西部地区分别按照每吨800元、600元、400元的标准（氨氮按每百公斤），向设区市政府征收主要污染物排放调节基金。省级所收取的调节基金，将统筹用于建立大气、水、节能减排奖惩机制和重点生态功能区、自然保护区生态补偿制度。

概括来说，这次改革的核心理念就是运用经济手段来推动生态文明建设，对生态环境改善明显的地区给予重奖，对生态环境不达标的地区给予惩罚，形成有利于绿色发展的体制机制。之所以对东、中、西部地区确定不同的征收标准，主要是考虑各地所处的发展阶段不同，中西部地区财力状况相对较弱，在污染治理上应承担共同但有区别的责任，需要给欠发达地区赶超发展留出一定空间。

从长远来看，实施这项政策，能够真正触动各市利益，有利于发挥财政政策调节作用，从制度上对污染物排放形成制约，倒逼各地下决心调整产业结构和能源消费结构，促进生态文明建设和绿色可持续发展。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 王瑞超

[责任编辑：杨凡、徐红梅]

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