“两放权、两统筹、两转变、两规范” 山东深化省级预算管理改革

鲁网1月15日讯（记者 王琦崴 徐英淦）1月15日上午，记者从山东省政府新闻办新闻发布会上获悉，山东省出台了《关于深化省级预算管理改革的意见》，针对省级预算存在的突出问题，以明确权责、创新机制、提升绩效为重点，拿出了很多既利当前又管长远的基础性、关键性举措，制定了“两放权”、“两统筹”、“两转变”、“两规范”等内容，打响了2019年改革“第一炮”。

“两放权”就是深化预算管理“放管服”改革，把资金分配权交给部门，把项目确定权交给基层，进一步优化预算管理权责设置，形成更加协同高效的工作机制。一方面要厘清部门预算管理权责，包括今后业务主管部门全面负责本部门预算编制和具体执行，自主研究提出资金分配意见、印发项目实施方案、组织项目立项和验收等，旨在通过厘清预算管理权责，有利于各部门聚焦主责主业，减少工作环节，提高工作效率，促进财政预算与事业发展更好融合；另一方面增强市县资金使用自主权，包括改变层层申报、审批项目的做法，凡由市县实施更为便捷有效的资金，原则上都采取因素法或竞争性分配方式切块下达，严格控制省级项目法分配资金的规模，赋予基层更充分的决策权和自主权，改变以往项目审批链条长、环节多的状况，减少资金沉淀，提高管理效率。

“两统筹”是指通过统筹“全口径”预算编制、统筹专项资金安排，增强政府调控能力，集中资金保重点办大事。一是统筹“全口径”预算资金。改变一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算分头编制、各自平衡的做法，从今年起一体化编制“四本预算”和政府债务预算，并将中央资金全部打入省级预算“盘子”，切实增强政府财力综合运筹能力。二是统筹专项资金支出预算。以省委、省政府重大决策部署为统领，结合机构改革职能调整，将专项资金由目前的93项压减至39项，实行“大专项+任务清单”管理模式，优化支出结构，更好保障省委、省政府重大决策部署落实。

“两转变”就是转变财政资金分配方式、转变财政对市场主体的扶持方式，最大限度优化资金配置，提高资金使用效益。一是转变财政资金分配方式，由项目法转为因素法。对适宜由基层实施的专项资金，主要采取因素法分配，由业务主管部门依据资金管理办法，科学确定分配因素和权重，确保资金分配公开透明；对确需实行项目法分配的资金，业务主管部门主要采取竞争择优的方式遴选项目，确保项目安排科学合理。二是转变财政对市场主体的扶持方式，由行政化转为市场化。逐步取消竞争性领域专项资金，对市场主体面上扶持主要通过税费减免等普惠性方式实现，点上扶持主要通过政府引导基金、股权投资等市场化方式实现，引导性扶持主要通过以奖代补、先干后补等激励性方式实现，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

“两规范”意为规范预算编制、规范预算执行，将各项管理要求制度化、常态化，健全完善预算管理体系，进一步提高科学理财水平。一是规范预算编制。拉长预算编制周期，全面实行零基预算管理，加强项目库建设、预算评审等工作，确保将预算编细、编准、编实。二是规范预算执行。扩大财政授权支付范围，优化政府采购流程，加大存量资金盘活力度，完善预算监管措施，确保改革后资金能够“接得住、用得好”。

[责任编辑：杨凡、徐红梅]

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