荣成市综治和平安建设 安全感生长在百姓心中

安全感，生长在百姓心中

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◎记者 王晓根 通讯员 孙英俊

千方百计在矛盾纠纷调解上下功夫，有序推进流动人口服务管理，优化法制服务加大普法宣传……只要是关系到人民群众安全稳定的工作，就一项都不能马虎，一项都不能漏掉，每项都要做到最好。这就是荣成去年刑事案件发案率同比下降22.6%，群众来访批次同比下降10%的内因所在。

围绕提升“法治荣成”建设的总体水平，荣成市着力推进基层基础、安全防控、依法治理、矛盾排调、政法改革五大重点工作，“诉讼诚信工程”、海陆一体管控体系建设、城铁站及周边治理、镇级公共法律服务中心建设等一批做法得到中央、省市各级的肯定。

民警向渔民宣传海上救生知识。 资料片

36个中心渔港装上“电子眼”

眼下全市进入伏季休渔期，渔业是荣成的强势产业，智慧城市建设为休渔期渔船管理提供了“荣成经验”。

在石岛渔港，工人们在渔港出口安装的热成像摄像机，利用射频技术，形成电子围栏，可以通过报警有效地监控渔船，并且所有监控画面都可显示在荣成市社会治理信息指挥中心的大屏幕上，便于统一调度。现在荣成36个中心渔港全部安装了这种检测设备。

港湾街道还探索出以港管渔、以法管渔、以网格管渔、以信用管渔、以协会管渔、以中介服务管渔的“六管”模式抓好渔业渔船管理。出资400多万元，建立了2600平方米的综合服务中心，将社会服务、社区管理、治安排查、企业发展、文化教育等，全部集中到服务中心，形成解决问题的“直通车”。

荣成市三面环海，海岸线长500公里，拥有各类渔港码头110多处，捕捞渔船3000多艘，水产品产量连续多年位居全国县级首位。渔港多、渔船多、渔民多，涉海管控压力也很大。对此，荣成市把海上平安建设作为市委、市政府的重点工作。2016年，荣成市沿海区域街面违法犯罪同比下降21.3%，涉海涉渔纠纷案件同比下降16.7%，省政府在荣成市召开了全省海陆一体管控体系建设现场推进会，相关做法也得到省海洋与渔业厅的表彰推广，获得了“2016年全省伏季休渔工作先进集体”等荣誉。

围绕威海市委政法委“打造最平安城市，推进海陆一体平安建设”战略部署，荣成市针对海岸带管护、海域使用、渔船管控等方面，先后出台了《荣成市海洋渔业安全生产管理规定》等6个制度性文件。机构理顺方面，成立了海上案（事）件处置工作领导小组，完善了海上案（事）件处置工作规范，有效解决了多头管海、协调不畅的问题。抓港口码头专项整治，部署开展“反偷渡、反走私”、沿海治安秩序整治等专项行动。去年，共办理涉海案件148起，处罚人员208名。

家门口的“八位一体”

法律服务套餐

“没花一分钱，没走一步路，就解决了所有难题，有法律问题就找公共法律服务中心，我算是找对了！”拿到法院民事调解书的那一刻，荣成市上庄镇村民王某握着镇公共法律服务中心律师的手激动地说。

上庄镇公共法律服务中心，一窗式受理、一站式办理、一条龙服务的工作，让前来咨询法律知识的群众竖起了大拇指。

荣成将公共法律服务体系建设列入市委、市政府重要议事日程，纳入全市“十三五”规划，聘请专家成立规划小组，深入各镇街实地考察，本着临街落地的原则，对荣成各镇街进行分年度规划设计。到2018年底，22个镇（街）将建起集法律援助、公证、司法鉴定、普法宣传、法律咨询、公益律师、特殊人群管理服务等“八位一体”的公共法律服务中心，将公共法律服务触角延伸到基层。

针对各镇街实际，采取不同的推进措施。对经济实力强、人口较多的镇街，采取购买、租赁的方式，在沿街醒目的地方，建设高标准、综合性的镇街公共法律服务中心。对经济相对薄弱、人口较少的镇街，以司法所为依托，进行以提升公共法律服务水平为主要内容的升级改造，建设省级标准化司法所。2015年以来，荣成市已建成寻山、城西等5个省级标准化司法所，建成港湾、王连、上庄、东山、宁津、崖西6处镇级公共法律服务中心。

将镇级公共法律服务中心建设，定位在满足群众需求上，进一步整合各类资源，合理设置功能，实现“一站通”式服务。建立公共法律服务大厅，设置法律援助、公证律师、司法鉴定、人民调解等便民服务窗口，采取咨询、投诉、受理、办理等服务方式，为群众提供优质高效便捷的公共法律服务，依托人民调解委员会，及时发现、有效调处各类矛盾纠纷。

王连街道公共法律服务中心设立老亭调解工作室，聘请有丰富经验专业人员担任人民调解员，全天候地为矛盾纠纷工作“号脉坐诊”，去年共成功调解矛盾纠纷45起。

在荣成，建筑、渔业、食品药品加工等是重点行业，荣成市突出重点行业，开展精准普法，对企业法人、经营管理人员、财会人员，突出重点内容，以安全生产、劳动合同以及《建筑法》、《渔业法》、《药品管理法》等为重点，有的放矢、精准发力，着力推动企业生产经营始终在法治轨道上运行。现在荣成已在辖区内120多家企业开展普法活动，培训企业人员9200多人次。

精准普法之外，荣成推行法律顾问，开展“问诊式”普法。组织法律顾问定期对企业进行“法律体检”，“问诊”企业合同签订、劳动用工、日常管理行为。目前，荣成重点企业、成长型企业法律顾问覆盖率已达80%以上，累计为企业开展“法律年检”80多次。

多部门“组团”调解社会矛盾

智慧城市是荣成的一张新名片。去年，以平安荣成领域建设为突破口，荣成投资1.5亿元实施了平安荣成指挥中心、社会治理信息化云计算中心、平安总控、智慧安全、智慧食安等10多个项目。目前，平安荣成指挥中心、社会治理信息化云计算中心等项目建成投用，已有8个部门10多个系统4000多个视频监控与平安荣成指挥中心实现互联互通、资源共享。

建设平安荣成，有的放矢化解矛盾是重点。针对当前群众诉求日益多元趋势，荣成围绕源头化解、多元化解、综合化解思路，超前掌控舆情信息，抓好社会风险评估，对150多项重点工程、重大决策，逐一进行风险评估，确保了这些事项在推进过程中，不出现大规模群体性事件。畅通社会诉求渠道，充分利用民生110、“荣成民心网”、社情民意调查等平台，随时、随地受理处置群众诉求。近年来，全市民生平台日均处理群众诉求300起以上，群众满意率达94%以上。

多元化解社会矛盾，荣成结合自身实际，先后出台了矛盾纠纷多元化解、律师参与信访工作、涉法涉诉案件处置三项制度，并建立了配套的处置流程、奖惩考核等机制，进一步完善了矛盾纠纷化解体系。针对婚姻家庭、交通事故、涉企纠纷多发的实际，组织市法院与公安、司法等相关部门，共同打造家庭婚姻调解、企业法务调解、交通事故调解三大诉调对接平台，实现了多发纠纷的专业、精准调解。

平台建成后，交通事故、涉企纠纷诉讼同比均下降10%以上，婚姻、继承案件诉前调解成功率达80%以上。为消除当事人的误解，增加当事各方的信任度，荣成探索建立了第三方介入的开放式化解方式，建立了信访听证、律师代理申诉两项制度，组建了100多人的专家团队，利用第三方专家团队，为当事各方解疑释惑，提升了化解信访案件的公信力。

[责任编辑：杨凡、刘向阳]

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