泺源知事|致济南人：你所不知道的大部制改革

4日一早，济南“大部制”改革的消息刷屏。这已不是济南头一回对政府工作部门进行整合调整。这条消息之所以吸引人眼球，一是调整幅度较大，一是在新一届领导班子亮相后不久即出台，表明决心之大。

此次调整是在“大文化”、“大城管”、“大农业”部门体制的基础上，实现“大水务”、 “大绿化”、 “大建设”、 “大交通”和“大外事”体制格局。

新成立7个部门，分别是：济南市城乡水务局、济南市城乡交通运输委员会、济南市物流办公室、济南市林业和城乡绿化局、济南市外事侨务办公室、济南市新旧动能转换先行区管理委员会（筹）、济南市国际医学科学中心管理委员会。此外将市政公用事业局、城市园林绿化局降级并入城乡建设委员会。

政府部门调整是经济社会发展的必然，也是时代的选择。根据规定，地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。

济南市这次调整，就是扣着中心工作来的，比如将物流处升格更名为市物流办公室，将成为副局级。这与“打造四个中心，建设现代泉城”相吻合。

交通问题一直是济南人“自黑”的一个点，市长王忠林到任后对此十分重视，多次针对交通拥堵问题召开会议、听取专家意见。要治堵，一个坚强的组织保障必不可少。济南曾为此成立领导小组，市领导任组长，各相关部门分别牵头具体工作，但这毕竟不是长远之计。此次将交通局升格为交通委，从单一的行业主管部门转变为综合协调部门，治理交通拥堵将更便利。以前召开交通治理的会议，交警一块、交通局一块、市政一块，协调成本高，今后治堵工作组织领导将更加坚强有力。

有升有降，如市煤炭工业局更名为煤炭工业处，由副局级降为正处级。这是时代发展使然，转型发展时期，煤炭工业的地位弱化，其管理部门降格自在情理之中。

政府机构设置从来都不是“一潭死水”，而是动态的。以国务院为例，建国以来国务院机构大的调整已经历了十余次。最近的一次是2013年，当时给人印象最深的是铁道部被撤销。当年全国两会期间，方案刚一通过，市民和媒体就涌到铁道部大门口拍照留念，成为我国铁路发展史上具有特殊意义的一幕。

这也不是济南第一次调整政府部门。2009年12月31日，济南市公布政府机构改革具体方案。改革后，济南市政府工作部门整合成42个，其中6个为新组建，分别为济南市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市商务局、市文化广电新闻出版局、市城市管理局。

当时，将市园林局、市市政公用事业局等单位，由原来的济南市建委管理，变为济南市政府直接管理。济南市建设委员会也相应地更名为市城乡建设委员会。有意思的是，今年的改革中，园林和市政部门再次“回归”至建委。

2014年，市政府再次调整，工作部门由44个精简到40个。较大的变化包括，组建市卫生和计划生育委员会，不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会；重新组建市食品药品监督管理局，加挂市食品安全委员会办公室牌子，为市政府工作部门，

不再保留市政府食品安全工作办公室和原市食品药品监督管理局等。

之后又整合市规划局、市城乡建设委的相关职责及内设机构，明确全市棚户区改造、城中村改造等职责交由市房管局承担，加挂城市更新局牌子。整合全市不动产统一登记职责和机构。全面整合土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责，由国土资源主管部门统一负责。

2016年2月，济南高新区实行大部制改革，将规划、国土、建设、环保、消防、人防等建设类职能进行整合，构建“大建设

”体系；将发改、科技、经信、商务等部门的工业类经济职能整合，构建“大经济”体系等等。

在本次改革之前，济南市政府有44个工作部门，改革之后只剩39个。数字的变化更多政府内部的问题，它到底能给市民带来哪些好处？

政府部门是政府运转的组织载体，对其调整最根本的是转变职能。李克强总理曾表示：政府改革的核心是职能转变，职能不转变，机构改革也达不到目的。

从历次改革来看，机构调整多重在解决职能交叉、推诿扯皮等问题。如2005年，济南公交和历城公交为争夺客源发生冲突。当时济南公交属于市政公用事业局管理，历城公交归历城区交通局管理，由于主体不统一，二者之间产生冲突。再如渣土撒漏，原来遇到渣土撒漏现象，部门之间经常出现推诿扯皮等现象。2009年的政府机构改革，就着重解决上述问题。

具体到老百姓身上，济南高新区改革后，发改、规划、国土、建设、环保、消防、人防等整合组成“国土规划建设管理局”，老百姓办一件事情只需要找一个部门。建设工程招商审批，以前需要跑多个部门，行政审批方式环节多、流程复杂、周期长，事先把关多、事后审查少。职能部门重组后，由以前招商后各局分别审批，变为前期招商、咨询同步进行，集中审批，最后统一核查。

再看此次改革，水对济南来说意义重大，但对于水资源的管理，涉及园林、市政、水利等多个部门，职能交叉严重，而且不是一个副市长分管，许多工作协调起来比较费力，此次改革就对职责进行了整合，以后开展某项工作不需要再把精力耗在协调上，效率会更高。

也有人担心，如果只是把几套班子集合到一起工作，原有的行政流程不变，那么就只是换汤不换药。此外，改革中如果不

精简官，可能增加管理层次，内耗增加，群众也感受不到改革带来的红利。

就像大部制改革后，铁路部门不断进行新探索，我们期待重整后的政府部门履行好职责，不辱时代赋予的使命。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 马云云）

（壹点号 泺源知事）

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[责任编辑：杨凡、苏琛]

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