烟台集约用地“土地弹性年期出让”年内有望推出

国土资源管理，一头连着产业发展，一头牵着民生福祉，每一年的工作安排各界尤为关注。记者昨日从烟台市国土资源工作会议上获悉，今年的国土资源管理将重点抓好差别化土地供应、节约集约用地、土地储备等八方面工作，对企业和市民关注的土地供应方向、出让规模和节奏、基本农田保护、不动产统一登记等热点话题都有了新的积极回应。

土地供应——— 优先保障重大基础设施及民生

发展经济，土地供应方向具有先导性意义。今年，烟台市土地供应重点投向哪些领域，又将对哪些产业一票否决？

烟台市国土资源局局长李建平表示：“我们将坚持有保有压、差别化政策，推动供给侧结构性改革取得实质性进展。”要围绕振兴实体经济，落实和完善产业用地政策，促进传统产业转型升级，加大对大众创业、万众创新和新经济、新产业、新业态、新模式的支持力度，加快新旧动能转换。

新增建设用地指标优先保障国家、省、市重点项目及铁路、公路、水利、能源等重大基础设施用地需求，有效保障战略性新兴产业、先进制造业、流通业、农产品加工、现代服务业发展用地需求，对医疗、养老、教育、文化、体育、棚户区改造、扶贫开发等民生用地足额保障。

决不向过剩产能和低水平重复产能供地批矿，分类处置僵尸企业，有序促进去产能。按期完成市县级土地利用总体规划调整完善和数据库更新工作，并抓好规划的落实，确保“十三五”时期市委、市政府的重大决策、战略部署、相关规划能够顺利实施。

集约用地——— 探索土地弹性年期出让

坚持集约节约用地，一直烟台市国土资源部门近年来的一项雷打不动的重点工作。今年，烟台市将重点做好资源挖潜、完善考评体系、转变供地思路等三项工作，以资源利用方式转变助推经济发展方式转变。

做好挖潜工作。建立存量土地开发利用与新增建设用地报批相挂钩的指标分配考核体制，对供地率较低、批而未供土地数量较大的县市区严格控制新增建设用地规模，通过倒逼机制促进挖潜盘活。全力推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效用地二次开发和“三旧”改造等工作，加大空闲和批而未供土地处置力度。批而未供土地中，对项目未落实、原项目已取消或不符合现行供地目录的，及时调整项目。

健全完善资源节约集约利用考核体系。建立矿产资源节约集约评价标准，加强矿山企业“三率”指标考核。转变土地供应思路。健全完善建设用地预申请制度，做好项目用地评价工作，实现精准供地，避免出现新的闲置和批而未供土地。出台地下空间利用政策，制定土地弹性年期出让等规范性文件，鼓励工业用地供应实行长期租赁、先租后让、租让结合，允许依法按照出让合同约定分期支付出让金，利用现有建设用地发展新产业新业态过渡期内可保持原有用途、原有权利暂不变更，鼓励采取多种方式盘活土地、厂房等闲置资产。

据了解，工业用地弹性年期出让，是指在工业用地法定最高出让年期内，根据投资建设期、生产运营期、产业发展周期和土地集约利用水平等因素，分期确定土地使用年期和分期缴纳土地出让价款的土地出让方式。在减少工业企业投资初期资金压力的同时，还可以建立低效用地退出机制，有效预防闲置地的产生。

耕地保护——— 完成全域永久基本农田划定

实施最严格的耕地保护制度，烟台市今年将完成全域永久基本农田划定任务。完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作，全市涉及6000多个村，每个乡镇都要设立三个标志牌。

加大土地综合整治力度。完成“十三五”土地整治规划编制，有序推进土地整治工作，年内完成3.85万亩高标准农田建设任务。探索建立建设占用耕作层剥离再利用制度和城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，研究制定耕地保护经济补偿制度，对承担耕地保护责任的村集体、农户采取资金直补的方式，调动耕地保护积极性。

土地储备——— 把控出让规模和节奏

“房子是用来住的、不是用来炒的”目前，烟台市房地产市场形势总体平稳，商品房去化周期由2015年底的36.5个月降至目前的21.8个月，但各县市区之间不平衡，部分县市区去化周期依然较长。

就房地产市场土地供应，烟台市今年将坚持计划调控、市场调节，增强土地储备的科学性和预见性，促进房地产市场平稳发展。国土部门将把控好土地储备、出让的规模和节奏，妥善处理好与房地产去库存的关系，避免造成新的积压。一方面，将科学编制年度供地计划。统筹安排各业、各类用地的规模、布局和时序。计划要突出前瞻性和可行性，准确把握商品房库存现状及棚户区改造对市场的影响，慎重确定房地产开发项目。另一方面，将抓好重点区域的土地熟化培育。烟台市中心区将重点对胜利南路、滨海西路、轨道交通等新建道路两侧的土地进行收储，加快推进万华合成革、钢管厂等老厂区的土地熟化整理，做好战略储备。同时，抓好潜力地块的培育，对于偏远、冷门区域等所谓的“差地角”，要提前谋划，推动地块保值增值，从而优化资源配置，实现土地综合效益。

创新服务——— 提速增效不动产统一登记

记者获悉，今年烟台市国土资源局将以“一个平台、两个市场”及“全流程网上审批系统”建设应用为中心，更好地发挥科技信息化的引领和驱动作用，创新国土资源管理模式、提升监管水平。启动智慧烟台时空信息云平台建设，争取列为国家试点城市。深度关联土地管理“批、供、用、补、查、登”和矿产管理“勘、储、探、采、查”等业务流程，整合集成国土资源数据。

积极推进国土资源数据中心建设。完成2016年度全市城镇地籍调查数据更新汇总工作，建立并完善各类国土资源基础数据库和专题成果数据库，逐步形成“物理分散，逻辑集中”的数据体系，全面推动国土资源系统内部数据的互联互通和分权限共享。对有历史遗留问题的重点小区进行全面摸底调查，确保把不动产登记打造成全市一流的服务窗口。

[责任编辑：李辉、于国奇]

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