中国纪检监察报：以零容忍态度查处克扣强占行为

近日，中央纪委公布4月份查处的71起侵害群众利益的不正之风和腐败问题。其中，河北省成安县商城镇东向阳村党支部原书记蔡书平，因克扣村民房屋倒塌受损受灾补助款2.33万元，受到开除党籍处分。

“按每亩185元的标准领取补贴款，按每亩90元的标准发放”，其余补贴据为己有；侵占村集体土地，私自转让给亲属经营……一段时间以来，克扣强占惠民款物的典型案例不断被曝光，这些行为严重背离党和政府惠民政策的初衷，蚕食了群众的获得感。

盘剥克扣、强占掠夺，惠民资金成“蝇贪”囊中物

近些年来，国家持续增加基层民生投入，然而现实中却发现有不少民生红利在“最后一公里”遭遇层层折扣。个别市县职能部门这里“扣”点、乡镇村组干部那边“留”点，有的甚至独断强取，惠农政策的落实成了“空中楼阁”。

一些基层单位和工作人员利用手中职权，非法扣减应发给群众的财物，有的竟连一分一厘都不肯放过。“一张秧盘国家补贴2角5分，农技推广站要提1角8分，站长再拿3分”现象，不只出现在重庆永川区，类似还有，海南省万宁市后安镇乐来村村委会克扣水库浸区移民生活困难补助款；河南省鹿邑县赵村乡前杨村党支部原书记刘可敬克扣村民低保金；黑龙江省木兰县吉兴村干部克扣冒领挪用冬令救灾大米……只要有空钻，几乎各类补助、低保都被“蝇贪”染指。

随着查处侵害群众利益不正之风和腐败问题力度的加大，有的克扣行为由明面转为地下，以职务行为作掩护，对上隐瞒、对下糊弄，以暂存代管、藏而不发等方式，行侵占百姓钱物之事。

这些人的常用手段是设立“账外账”，通过私自更改村民账户，将惠农资金存到个人及其亲属账户“瞒天过海”。例如，四川省米易县撒莲镇海塔村七组组长李福祥，在协助核对村民粮食直补银行账户工作中，私自将2名村民银行账号更换为自己亲属账号，进而侵占村民应得粮食直补款合计5246.01元。

相对于“瞒天过海”的侵占，个别干部毫无掩饰地强占，影响则更为恶劣。典型案例是广东省阳江市政府干部黎某登、黎某来等人，他们在未取得合法手续情况下，强占该村农户水田十多亩，用于建造别墅、酒店、停车场等设施，“空手套白狼”式地发起了不义之财。

从各地通报的案例看，克扣强占问题多发生于危房改造、惠农补贴、“三资”管理、低保等救助物资的分配、审批发放以及基层事务管理过程中，充分暴露了个别基层干部凭借握有惠民政策的大权，忘却为民宗旨、一心以权谋私的狂妄做派。

权力脱缰、监管真空，克扣强占禁而不绝

层层克扣、强占行为能够有恃无恐，钻的是信息不对称的空子。

“一些村镇信息公开不到位，村民偶尔知道上级某个惠农项目下来了，但对具体政策、项目资金和申请发放等相关信息一概不了解。”江西省于都县纪检干部赖晓芳道出其中缘由，一些民生资金由上级拨付后，村民本人却并不知晓，民生资金成了个别村干部的自留地。这种情况在查处一些克扣截留、强占掠夺案件时经常出现。

用权不受节制，一些基层党员干部就会私欲膨胀，挖空心思克扣侵占群众财物。在个别基层地方，资金管理权掌握在基层少数人手中，申请、审查、批准、发放等环节由一把手“说了算”，容易形成权力“黑箱”。

“他既要协调处理全村的大小事务，又要统计发放各种涉农资金……很多事情都是他一个人说了算。随着扶贫项目资金越来越多，他经手的钱物也越来越多，私欲也一天天地膨胀起来。”骗取标准暖棚建设项目补助资金、骗取贮草池建造项目补助、贮草补助款……宁夏回族自治区彭阳县古城镇田壕村党支部书记王建奇从“扶贫先进”到“蛀虫”的堕落轨迹具有一定典型性。

权力运行的安全阀失灵，再加上内外监督不力，是导致克扣强占问题频发的重要原因。不少案例中，熟悉相关环节的内部操作人员在利益诱惑下相互勾结、彼此“帮衬”，内部监督形同虚设。

另一方面，各个环节外部把关不严，也给心怀不轨者以可乘之机。“以前上面不来复核，是村里面自己说了算，种了就往上报，上面也就确定了。”新疆维吾尔自治区则格德恩呼都格村原党支部书记卡木尔·卡生木之所以克扣截留上级拨发的扶贫羊屡屡得手，与复核流于形式造成的监督真空不无关系。

高密度织笼、多层次监督，斩断伸向民生资金的“黑手”

作为党和政府与人民群众的纽带，一些基层干部本该为群众雪中送炭，却将“黑手”伸向群众的“救命钱”，使群众生活“雪上加霜”。十八届中央纪委七次全会工作报告再次对严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题工作作出部署，要求加大对侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度，为正在进行的脱贫攻坚工作保驾护航。

江西省赣州市党风政风室有关负责人表示，织密防范克扣强占行为的笼子，首先要厘清基层干部岗位职权。基层村组有必要制定权力清单，对“三资”管理、农村低保、征地拆迁、惠农补助等群众关心的事项进行规范，并通过权力分解等途径解决涉农资金安排决策上的“一言堂”问题。

一系列克扣强占案例警示我们，保障惠农政策落实、民生资金安全运行，必须充分发挥上级监督、群众监督和自身监督，其中关键是要信息公开公示到位，在一定范围内公示涉农政策项目、资金总量、适用范围、程序、标准、结果等信息，擦亮群众监督的探照灯。

同时，上级部门必须紧盯资金物资管理、发放标准和程序等重要环节，以及市县民政、财政等职能部门和乡村两级“五长”等重点人群，并经常不定期进村入户，核查补偿款等资金是否发放到位。

专家建议，农村资金、资源、资产是群众关注的焦点，必须以零容忍的态度，严肃查处克扣强占问题，并对典型案件进行通报曝光，持续发挥震慑作用。

今年，中央纪委信访室将继续加大对反映克扣强占扶贫资金等问题信访举报的督办力度，推动查处胆敢向扶贫款物伸手的违纪行为。江西省赣州市纪委将基层巡察延伸到村(居)和基层站所，重点对资金来源项目多、群众信访反映多的基层单位开展专项巡察，今年前两个月，市、县两级巡察发现问题线索4462个。从中央到地方，伸向群众钱物的贪婪“黑手”无处遁形，那些企图从惠民资金中分一杯羹的侥幸念想也将被彻底斩断。(彭灵燕)

[责任编辑：杨凡、苏琛]

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