民法总则草案将提请大会审议:这部法和每个人都有关

版面制图：沈亦伶

4日上午，十二届全国人大五次会议举行首场新闻发布会。已经第五次担任大会发言人的傅莹介绍，本次会议3月5日上午开幕，15日上午闭幕。大会共11项议程，除了例行要审议的政府工作报告等六个报告，还要审议民法总则草案和三个有关十三届全国人大代表选举的议案。今年大会秘书处新增设了会风会纪监督组，专门负责会风会纪的监督检查工作。

回答中外记者的提问时，发言人透露，由于房地产税法涉及面比较广，也涉及方方面面的利益，围绕这个问题的讨论比较多，所以“今年没有把房地产税法草案提请常委会审议的安排。”

民法典编纂在2020年完成

当记者问及民法总则草案的特点和重要意义时，傅莹说：“我们很多人可能一辈子都不会用到刑法或者其他专门法律，但是每个人的衣食住行、经济活动都离不开民法。民法总则规范的是民事活动的基本原则和一般性规则，是国家的基本民事法律，所以要提交给大会审议。”

就记者问到的民法总则草案中限制民事行为能力人的年龄问题，发言人表示还在讨论中。“年龄的下限到底应该是6岁还是10岁，怎样更有利于对未成年人的保护，更有利于他们的健康发展。有很多问题还会在这次审议中经过代表们充分审议、充分发表意见，进一步完善民法总则。”

傅莹说，民法总则的制定对下一步民法典各个分编的编纂有统领的作用。“按照我们现在的计划，应该在2020年完成民法典编纂工作。”

治理雾霾是长期挑战

“媒体年年关注，我们年年回应，大家也是年年努力。”谈及环境治理问题，傅莹微笑着说，这是她5次新闻发布会上的“必答题”。

“治理雾霾是国家面临的一个长期挑战。”当被问及人大在环境治理方面将有何动作时，发言人表示，一是要不断完善环境保护方面的法律制度，二是监督法律的有效实施。她透露，去年对环境保护法进行了执法检查，发现的问题包括责任落实不够、执法监督不到位、配套法规不完善。全国人大常委会提出了整改要求，今年4月份将听取反馈报告。

回顾近四年来的环保努力，党中央、国务院高度重视这个问题，采取了一系列强有力的措施，全国人大及其常委会也做了大量扎实的努力，连续4年围绕环保方面的法律进行了执法检查，全面修订了大气污染防治法和环境保护法。但傅莹也坦言，治理有效果，但距离人民群众的期盼仍有很大差距，尤其冬天情况比较严峻，所以环境治理要坚持下去，争取向好趋势。

傅莹表示，除了大气问题，中国有部分地区水和土壤的污染问题也相当严重。人大常委会正在加紧修订水污染防治法，制定土壤污染防治法。

国家监察体制改革试点已全面推开

在回答记者关于国家监察体制改革的提问时，发言人说，国家监察体制改革是在以习近平同志为核心的党中央领导下推进反腐败制度建设的一个大动作，也是具有全局性影响的政治体制改革。全国人大常委会去年授权在北京、山西和浙江开展国家监察体制改革试点，暂时调整适用相关法律，从体制、机制、制度建设上先行先试。试点工作已经全面推开，这是一个系统工程，将为下一步全面推进改革提供宝贵的经验。

把行政监察法修改为国家监察法的工作已经开始，今年应该可以提交给人大常委会审议，这是推进反腐败立法的实质性举措。

今年将对网络安全法开展执法检查

在回答记者提出的有关“网络电信诈骗和个人信息泄露”问题时，发言人表示，中国是互联网大国，面对的情况、形势更加严峻复杂。从治理的角度，国家采取的方式是在多项法律中关注和强化对个人信息的保护。

“当前新技术、新商业模式发展很快，对立法提出了新的挑战。”发言人介绍，今年全国人大常委会准备对网络安全法开展执法检查，关注的重点之一是非法向他人提供个人信息和网络欺诈。通过执法检查，将推动法律的严格执行。

4月提请审议证券法修订草案

在回应“减税降费力度和企业感受的落差”问题时，傅莹表示，中国经济的发展，首先是企业的发展，这些年经济下行压力比较大，国际环境也不一样了，企业对税费更加敏感。总的看，减轻企业负担涉及振兴经济，这也是改革要重点解决的问题。“我国的税收制度确实需要不断完善，按照目前的规划，2020年要实现税收法定。”傅莹的回答再次确认了税收法定进程的时间表。

有记者问，在今年立法计划中是否会包括证券法的修订？傅莹表示，证券法的修订关系到国家资本市场法律制度的顶层设计，涉及的问题比较复杂，也关系到保护投资者的合法权益。人大常委会法工委听取了各方意见，也会同有关部门进行重新研究，对证券法修订草案重新修改，今年4月拟提请审议。

从吃到行的安全是执法检查重点

“2016年我印象最深的是安全问题。”针对记者问及食品安全和道路交通安全时，发言人表示，2016年执法检查关注的重点之一就是人民群众从吃的安全到出行安全各个环节，比如对食品安全法进行执法检查，其关注点是从田间到餐桌。尤其是大家比较关心的婴幼儿的食品安全，还有小摊贩、小作坊以及网络订餐这些薄弱环节，都是检查的重点。

发言人透露，今年将对药品管理法、产品质量法、未成年人保护法等进行执法检查。

[责任编辑：杨凡、方蕾]

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