多个城市遭遇跨年雾霾：标准不硬还是执法太软

伴着新年的钟声，京津冀在雾霾中跨入2017年。2016年12月31日，京津冀及周边地区49个城市空气质量达重度及以上污染；1月2日，京津冀及周边地区、陕西省共72个城市启动或维持重污染天气黄色及以上预警。

据中国环境监测总站最新会商结果，预计1月3日—7日，京津冀及周边地区污染物扩散条件整体不利，重污染天气过程将维持，部分地区可能达到严重污染。

无独有偶，2017年1月1日起，京六车用汽、柴油标准正式实施，预计在2月中旬，中石化北京加油站将全面供应目前最高环保标准的京六油品。使用京六油品能否降低北京PM2.5浓度？对此，中石化北京分公司副总经理佟德健并不乐观。他说，国五、京六油品硫含量不超过10ppm(百万分之一)，而燃煤中硫含量是以毫克计算，之间相差上万倍。解决京津冀冬秋季的雾霾问题，核心是解决工业和供暖的燃煤污染问题。

工业锅炉、民用散烧未有效控制

中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌说：“重霾污染天气的形成，基本不是由于一次排放的颗粒污染物，主要是二次气态污染物的化学转化。在迅速增多的二次污染物中，硫酸盐的质量比约占20%，二氧化硫是重要的前体物。”

那么，二氧化硫等污染物都从哪里来？贺克斌说，燃煤电厂做到超低排放，排放水平在全世界是最低的。但我国消耗了全世界50%的煤，火电厂烧掉了我国不到50%的煤，其他是用在工业锅炉、窑炉及民用散烧。“从季节来看，秋冬季节散煤燃烧占到了一半，其他季节是工业超过一半。京津冀地区的秋冬季节散煤治理去年已开始做，但范围还非常有限。因此，在工业锅炉和民用散烧的减排上，还有很多减排工作要做。”

据北京大学环境科学与工程学院提供的数据，2010年京津冀地区居民源对PM2.5、黑碳、有机碳、二氧化硫和氮氧化物年排放总量的贡献率分别为32%、44%、71%、15%和4%。在采暖的1—2月，能源消费量随居民供暖需求而升高，居民源对上述污染物排放的贡献率升高至53%、65%、85%、32%和9%。

环保部发布的《2015年中国机动车污染防治年报》显示，全国柴油车排放的氮氧化物接近汽车排放总量的70%，颗粒物(PM)超过90%。贺克斌说，机动车排放的污染物里，柴油车占了大头。

新空气质量标准与国际“低轨”相接

打开全国城市空气质量实时发布平台，你会看到二氧化硫指标基本是达标的绿色，它为何还是京津冀霾的“主要贡献者”？那是因为我国空气质量标准仅与世卫组织的第一阶段目标值接轨。

中国科学院大气所研究员王跃思解释说，我国新空气质量标准规定二氧化硫年均浓度为60微克/立方米。“我国这条杠划得太高了，如按照发达国家的20微克/立方米标准，我们基本都超标了。”“发达国家二氧化硫基本都在10微克/立方米以下，仅5—8微克/立方米。”

我国新空气质量标准规定二氧化氮年均浓度为40微克/立方米，而北京是50微克/立方米，超标了。“虽然我国氮氧化物、二氧化硫浓度都在下降，但目前污染水平还是发达国家10倍左右，但离清洁空气质量目标差得很远。”王跃思说。

全区域提升油品避免“外地油北京排”

柴油车是机动车污染排放“大户”。目前，每天进入北京的外地货车约有10万辆，其中2万辆是为北京运输各类生活物资的，约8万辆是过境货车。这些过境货车从外地加了标号低、便宜的柴油，把更高浓度的大气污染排放在了北京。

佟德健说，北京油品标准持续领先全国一至两个阶段，为解决“外地油北京排”问题，津冀地区预计今年底将全面实施油品的国五标准，只有“全区域油品得到提升”，才能推动空气清洁化。

民用散煤污染控制是“硬骨头”。北京大学环境科学与工程学院刘俊建议，新增天然气资源应优先用于居民生活。不得不采用煤炭供暖的远郊地区，推广清洁型煤、兰炭、无烟煤等洁净煤，电力、热泵、太阳能等清洁采暖方式。加强燃煤小锅炉和“散小乱污”企业的淘汰治理。