立体生长的海域空间丨走在前 挑大梁·海上新山东

齐鲁网·闪电新闻9月10日讯 山东探索实施海域立体分层设权，推动海域管理从“平面”向“立体”、由“二维”到“三维”的转变，释放海洋资源要素潜能的同时，不断开发海域利用新模式，打开海洋经济发展新维度。

渤海湾南岸，滨州沾化区最北端的1.58万亩海域上，一片片光伏板组成了绿电矩阵，这个85万千瓦光伏项目年发电量可达12.86亿千瓦时，能满足60万户居民的家庭用电。而除了发电，这一块块板子，还为“楼下”的邻居挡风遮雨。

滨州市金海岸水产养殖有限公司总经理康磊：“利用光伏板下面70厘米到一米的水体进行盐田虾养殖，一般我们养虾水温在27度左右最为合适，光伏板，三伏天高温天气也能起到遮光避阴的作用。”

“渔”“光”上下楼，共享一片海的立体开发模式，让这片海域的单位经济产出提升了三倍以上。而四年前，华能的这个项目却因用海手续问题，无法开工建设。

华能山东发电有限公司滨州公司党委委员、副总经理杨利：“在项目办理海域使用证过程中，发现这个海域已办理了水产养殖证，按当时的政策，一个海域只办一个证，即使一个区域项目相互不交叉，也只能办一个证。”

一直以来，我国海域主要基于“平面”管理，同一海域空间范围内仅设置一个海域使用权，“一个萝卜一个坑”的平面用海模式，常常让不同项目“抢地盘”不说，宝贵的海洋空间也难以高效利用。

滨州市沾化区海洋发展和渔业局党组书记、局长张玉忠：“当时华能这个项目想办理海域使用证，就必须在原来的海域证上60%确权给养殖户，40%按照光伏的投影面积来确权给光伏企业，分割原有的海域使用证。”

然而，双方很快发现，这个办法不只缩减了养殖企业的海域使用面积，对于华能来说，投影面积垂直可测，可投影下养殖的盐田虾却不可控。看上去产权清晰，操作起来却权责交叉。

华能山东发电有限公司滨州公司党委委员、副总经理杨利：“检修人员维护人员不能光从这个阴影面积里走，后续的养殖和光伏发电两个企业之间，会有相互交叉作业，相互影响，实际操作过程中不容易操作。”

海能分层用，权能不能也按层设？这个问题，山东也一直在探索，2022年9月，山东发布《关于推进海上光伏发电项目海域立体使用的通知》，当地敏锐的意识到，这片争议之海，是最佳的试验场。

滨州市海洋发展和渔业局海洋科工作人员刘春霞：“以此为契机，出台了推进海域立体确权的通知，以及宗海界定规范，以前的宗海图就是平面的两个图，现在给他加了第三张剖面图，明确的把区域全部分开，标出确权的高度，扫清了障碍。”

而此时，自然资源部也吸收了山东等沿海省份的经验做法，发布了关于立体分层设权用海的通知。明确将海域立体空间划分为水面、水体、海床、底土四层，可以分层设权。华能滨州85万千瓦光伏项目也成为国家海洋立体确权政策颁布后首个获国务院批复的光伏用海项目。

滨州市沾化区海洋发展和渔业局党组书记、局长张玉忠：“水面以上确权给光伏项目，养殖户变更为只享有水体部分使用权。明确了双方的权益和使用范围，可以说一楼和负一层已经全部利用，负二层、负三层，海床、底土空间还虚位以待。”

目前，山东已有华能滨州85万千瓦光伏、国华HG14海上光伏1000MW等多个项目实施了海域立体分层设权，解锁出的“渔光互补”“风光互补”等多种海域开发利用新模式，正在不断激活山东“蓝色经济”新引擎，为海洋经济高质量发展持续注入新动能。

[责任编辑：程铭 王全 刘畅]

想爆料？请登录《阳光连线》（ https://minsheng.iqilu.com/）、拨打新闻热线0531-66661234或96678，或登录齐鲁网官方微博（@齐鲁网）提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052，诚邀合作伙伴。