齐鲁网·闪电新闻10月30日讯 今天，山东省住房和城乡建设厅召开新闻通气会，介绍工程建设、质量安全等有关政策。
安全责任重于泰山。发布会介绍，从全省房屋市政工程施工领域监管实践来看，建设单位安全责任落实仍存在3个主要薄弱环节：一是职责落实不到位。少数建设单位将安全生产责任转嫁给施工、监理单位，存在“层层推卸责任、设置追责‘防火墙’”甚至“挂名法人”逃避责任的情况；主要负责人未按要求建立“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”，对项目安全隐患的督促、整改流于形式，责任链条“断节”，导致安全隐患消除不及时。二是保障措施不到位。一方面，个别建设单位未严格履行基本建设程序，存在“未批先建”“肢解发包”“违规指定分包”等问题，为项目埋下安全隐患；另一方面，为追求进度盲目压缩工期，或为控制成本削减安全生产、文明施工措施费，安全费用使用不规范、拨付不及时，导致施工单位缺乏购置安全防护用具、落实标准化管控的资金支撑。三是风险防控不到位。个别项目危大工程管控存在漏洞，未在招标文件中明确危大工程清单，未按规定委托第三方单位监测，或未督促施工、监理单位关键人员在岗履职；隐患排查治理不严不实，未建立完善隐患自查自改机制，缺少重大隐患整改专项评价。
针对以上问题，省住房和城乡建设厅研究制定了落实房屋市政工程建设单位安全生产首要责任的通知，一是细化明确建设单位牵头职责。首次系统界定建设单位在安全生产中的“首要责任”，从“全面履行管理职责”“严格执行法定程序”“保证合理工期造价”“健全监督检查机制”等多个维度，细化明确具体任务，例如，明确“未委托监理的，建设单位承担监理方安全责任”“项目负责人需签署安全生产责任承诺书”，让建设单位知道“该做什么、怎么做”。二是充分发挥安全生产源头作用。针对“程序违规”问题，强调“禁止未取得施工许可开工”“不得肢解发包”，从源头上杜绝安全生产违法违规行为；针对“盲目赶工期、削减安全费用”问题，要求建设单位在施工合同中明确安全生产、文明施工措施费总额，以及费用支付计划、使用要求、调整方式等条款，并按照合同约定及时足额支付，明确因安全生产资金投入不足导致安全生产条件不达标或发生生产安全事故的，依法追究建设单位主要负责人责任。三是着力强化全链条风险防控。聚焦危大工程、隐患排查、应急处置等关键环节，提出“招标文件列危大工程清单”“企业建立重大事故隐患自查自改机制”“重大事故隐患整改后需专项评价”“建设单位牵头组成应急救援体系”等硬性要求，明确建设单位接到监理报告施工单位拒改危大工程方案时，需督促停工并上报主管部门。四是切实加大监管惩戒力度。针对以往“监管不严、惩戒不力”问题，建立“日常巡查+差别化监管”制度，推进信用体系建设，加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联合惩戒力度；明确“涉嫌犯罪移送司法”“政府项目追究领导责任”，让监管“长牙带刺”。
