山东每年盘活城镇低效用地2万亩

原标题：山东每年盘活城镇低效用地2万亩

来源：经济导报

原标题：山东每年盘活城镇低效用地2万亩

来源：经济导报

不断推动城镇低效用地再开发,实施城市更新行动。每年组织各市盘活城镇低效用地约2万亩,有效改善了城乡人居环境

◆导报记者 杜杨 济南报道

日前,自然资源部办公厅召开媒体座谈会,发布《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》(下称《通知》),重点围绕破解老旧小区改造存在的困难、堵点问题,从规划和土地政策角度深入研究。

具体到山东,近年来,山东省自然资源部门始终坚持牢牢把握“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位,不断推动城镇低效用地再开发,实施城市更新行动。每年组织各市盘活城镇低效用地约2万亩,有效改善了城乡人居环境。

支持小区改造更新

当前,我国已进入存量更新时代,城市功能布局到了需要进一步优化更新完善的阶段,特别是老旧小区同样也面临更新需要。但相关专家指出,目前,老旧小区改造的相应规划管理、标准规范、政策工具、商业模式等,还有待形成系统性匹配。

为此,《通知》从深化调查评估、加强规划统筹、强化政策支持、优化审批流程等四个方面作出部署,完善老旧小区改造相关的规划土地政策,提出加强专业服务有关要求,为各地积极稳妥推进老旧小区改造工作提供规划土地政策指导。

《通知》提出,深化资源资产调查评估,为科学规划老旧小区改造奠定基础。各地要通过社区层面的规划实施评估,充分了解改造更新需求和利益相关方意见,按照建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”社区生活圈要求,在老旧小区改造中补足公共服务设施和基础设施。

在“加强规划统筹,促进区域平衡、动态平衡”方面,《通知》明确,各地依据市县国土空间总体规划,按需加快编制城市更新相关详细规划,深化近期实施规划和行动计划。在单元详细规划中统筹空间功能和建筑量,在不突破空间管控底线和总体规划强制性内容前提下,探索建筑量跨单元统筹的规则。

为了强化政策支持、激发改造活力,《通知》鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换,由地方自然资源部门制定相应的正负面清单管理办法,积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。老旧小区及周边边角地等零星用地经论证不具备单独供地条件的,可按划拨或者协议有偿方式供地,优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施。

《通知》还鼓励各地针对不同情形优化规划许可办理程序和分类管控规则。对于充电桩等按照设备管理的相关配套服务设施,以及老旧小区用地范围内的管线等基础设施更新改造,无需办理规划许可；涉及新增建设用地、改变土地用途和新增计容建筑面积等改变规划条件的改造,应履行法定程序。

助推城市更新和

高质量发展

实施城市更新行动,是着力扩大国内需求的工作重点之一。

在山东,省自然资源厅高度重视城市更新工作,始终坚持“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位,充分发挥国土空间规划的龙头引领作用,积极推动城镇低效用地再开发,助推城市更新和高质量发展。

连续4年,山东自然资源部门都参与指导了各市开展国土空间规划城市体检评估工作,准确识别城市空间结构、空间效率与空间品质问题,确定城市更新重点区域和重点方向。支持各地开展城市更新专项规划编制,明确城市更新任务目标、更新范围、重点内容、实施步骤和保障措施。建立与城市更新相适应的详细规划编制和动态维护机制,将城市更新专项规划、历史文化名城保护规划、城市设计等空间管控要求纳入详细规划,作为实施城市更新项目、核发规划许可的法定依据。

山东还以城镇低效用地再开发为推动城市更新的重要着力点,建立城镇低效用地调查数据库,科学编制再开发专项规划和实施计划,出台相关配套文件10余个。每年组织各市盘活城镇低效用地约2万亩,有效改善了城乡人居环境,增加建设用地有效供给,保障产业项目落地和转型升级。为充分调动地方积极性,从正向激励和反向倒逼两方面出台系列政策,保障工作推进成效。正向激励方面,对城镇低效用地再开发项目实行新增计划指标奖励政策和返还土地增值税补助金政策,形成“再开发项目越多、得补助越多”的激励导向。反向倒逼方面,通过开展“亩产效益”评价改革、城镇土地使用税差别化征收试点等,引导企业改造转型或退出低效用地。

此外,山东还选择部分市、县(市、区)作为示范区域,探索有效的工作运行机制和开发模式。2023年9月,青岛市成功入选全国43个低效用地再开发试点城市之一,通过重点低效片区开发建设,腾空储备土地5万余亩,已开发利用土地2.46万亩,总投资1100亿元,预计拉动投资约3000亿元,充分发挥了示范带动作用。

下一步,山东省自然资源厅还将进一步探索政策激励,强化部门协同,探索多种低效用地再开发模式,积极拓宽投融资渠道,为推动城市更新和经济社会高质量发展提供土地要素资源保障。

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