威海全市深化国企改革加快新旧动能转换综述

国有企业对全市经济持续、快速、健康发展，发挥着重大作用。在新旧动能转换重大工程全面展开的大背景下，深化国企改革已经到了“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段，一场以重点领域、关键环节为突破口的国资国企改革正在全面展开。

今年以来，市国资委深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省、市新旧动能转换重大工程工作部署要求，紧紧围绕推动企业转型发展、实现国有资本保值增值，聚焦聚力四项举措，加快推动新旧动能转换，有力促进了国有经济发展。

上半年，市管企业资产总额达到808.39亿元，同比增长12.2%;所有者权益达到376.78亿元，同比增长3.8%。我市国有企业发展亮点不断，竞争力、影响力显著增强，挺直了全市经济高质量发展的“脊梁”。

推进战略性调整

优化国有资本布局

顶层设计对于全面深化国企改革起到“牵一发而动全身”的作用，我市聚焦国有经济结构调整缓慢、现代企业制度建设不到位等问题，结合威海实际及省委、省政府《国企十条》文件要求，分别制定了长期、短期两个方案，坚持混改、重组并行推进，优化全市国有资本布局。

短期方面，我市制定了《〈《中共山东省委、山东省人民政府关于加快推动国企改革的十条意见》贯彻落实情况的督查报告〉所提问题及意见建议整改落实分工方案》，确立了30项具体整改举措。

长期而言，为加快推动国有资本布局结构战略性调整，我市科学编制市管企业三年发展规划，明确董事会任期的战略目标、重点任务、发展举措，增强发展规划的科学性、有效性。

纵观今年的全市国企改革，企业改制重组更加讲究“战略性”。按照“宜改则改、宜混则混、宜退则退”的原则，我市目前已有50户市属各级次企业推行改制重组。

今年6月，习近平总书记在山东考察期间强调，海洋经济发展前途无量。建设海洋强国，必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，加快海洋科技创新步伐。

为助力我市实现打造创新型国际海洋强市的目标，区域港口码头整合作为今年国有资本优化布局的重点，也交出了一份亮眼的成绩单——南海港实行委托经营，与乳山港签署了《港口合作经营框架协议》，为构建一体化经营格局，优化港口资源配置，增强港口竞争力奠定了基础。

混合所有制经济改革推向纵深，国有投资项目引来了更加优质的社会资本。

由市煤气总公司牵头，吸纳北京燃气、港华燃气、通诚新能源、国有资本运营公司4户企业，合资设立了注册资本1.5亿元的威海市天然气管网有限公司，聚国有企业和社会资本合力，加快推进我市高压天然气管网建设，切实解决能源短缺问题。此外，我市还推动北洋集团与浪潮集团合资合作，提升大数据、云计算、智慧城市等新兴产业发展水平。

迈好转型实质一步

培育壮大新动能

新时代当有新作为，在新旧动能转换的大背景下，国有企业责任重大。在推进深化国企改革的进程中，我市坚持以“四新”促“四化”，着力培育发展壮大新动能，力争再造国有企业新优势。

大型央企是国家经济命脉所在，有着巨大的市场竞争力、品牌影响力和创新能动力，同时也拥有雄厚的资本、先进的科学技术。能够和央企“强强联合”，则能进行优势互补，培育发展新动能。

为此，我市把推进与央企战略合作作为重大战役，印发了与中央企业战略合作推进方案，多次召开专题协调调度会议，推动各级各部门、各市管国有企业以“2018央企助力山东新旧动能转换重大工程项目洽谈会暨签约仪式”为契机，抢抓机遇，主动出击，推动与央企战略合作，促进新旧动能转换。

与此同时，我市突出重点推介大项目，紧紧围绕省“十大产业”和“四新”“四化”要求，紧紧围绕推进落实市委、市政府“产业强市、工业带动、突破发展服务业”和“城市国际化”战略等，紧紧围绕推动实施新旧动能转换重大工程、加强生态建设和重大民生保障，紧紧围绕“五大园区”“九大基地”和七大千亿级产业集群的产业格局，坚持互利互惠，依托优势资源，立足发展需求，找准利益结合点，拓展双方战略合作的领域和空间。

截至6月，全市共提报2018年拟签约央企合作项目11个，投资金额337.26亿元;推介项目57个，投资金额3133.26亿元，拟签约项目及推介项目的投资金额均位居全省前列。

新旧动能转换离不开源源不断的“资金活水”。为加快新旧动能转换的“资本驱动”，我市设立山东省新旧动能转换威海产业发展基金，首批签约112亿元，采取设立子基金和对项目直投的方式进行投资，重点投向新一代信息技术、先进装备和智能制造、海洋生物与健康食品、碳纤维等复合材料、新医药和医疗器械、时尚与休闲运动产品、康养旅游等新旧动能转换的重大项目。目前，已筛选备投项目12个。

扩大企业有效投资方面，我市引导推动市管企业采取资产抵押、国企之间相互担保、融资租赁等方式，大力筹措资金，努力培育新的经济增长点。自去年以来，累计实现投资84亿元，为推进企业转型升级，实现国有经济高质量发展提供了有力支撑。

此外，为保障新旧动能转换重大工程实施，我市不仅将企业完成新旧动能转换任务情况和降低企业负债率情况纳入考核体系，还修改完善了市管国有企业投资监督管理办法，引导推动国有资本和国有资产向城市基础设施建设、公共服务、智慧城市、“四新”产业等领域集聚。

用好改革“关键一招”

充分释放发展活力

只有用好改革“关键一招”，才能进一步理顺体制机制，冲破我市国有经济发展的“症结”。全市“打造对外开放新高地 争当走在前列排头兵”动员大会提出，要聚焦提高资源配置效率，在体制机制上来个大转换。

今年以来，我市推进公司制改革的步伐不断加快，以此充分释放国企发展的活力。在对东山宾馆、蓝天宾馆等一、二级国有独资企业进行广泛调研的基础上，市国资委拟定了7户企业公司制改制方案，现已完成4户改制工作。

完善公司治理机制方面，我市加快推进加强党的领导与完善公司治理相统一，落实党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位，建立完善了党组织参与重大问题决策的规则和程序，进一步筑牢国企发展的“根”与“魂”。同时，推动企业进一步完善和落实董事会议事规则，提高企业董事会决策的规范化、制度化、科学化水平。

只有“瘦身健体”，才能“轻装上阵”，实现快速发展。为了让国有企业实行扁平化管理，我市重新确定了市管企业主业和保留的非主业，并对主业和保留非主业范围外的投资进行清理，开展压缩企业管理层级和规范投资行为的行动，按照纵向压缩企业管理级次、横向压减企业数量、着力调整优化内部结构的要求，推动企业制定压缩方案，分类施策，稳妥推进，解决企业级次过多、同质化经营问题。现已压减企业25家，24家正在有序推进。

在加强国企国资监管方面，我市积极推动市属经营性国有资产统一分类监管，出台《市属经营性国有资产统一分类监管实施方案》。组织指导市管企业编制了年度预算方案，将预算管理与经营业绩考核挂钩。加强企业年终全面审计监督，加强经营业绩考核管理，完善企业主要负责人经营业绩考核指标体系。

寻标对标，奋勇争先。威海市党政考察团南方之行后，市国资委也对市级投融资平台公司深入调研，并“走出去”对标学习重庆市、杭州市、济南市等市先进经验发现，我市投资平台存在资产规模偏小，资产质量不高，主业不突出，现代企业制度建设不到位等问题。

“坚持问题和目标导向，市级投融资平台将迎来新一轮的洗牌，提升我市国有资本、国有资产统筹运营能力。”市国资委相关负责人表示，我市拟按照功能属性和产业板块，对市级国有资本、国有资产、国有资源，包括国有存量资产、国有股权、存量土地和海域使用权等进行整合重组，为做强做优做大市管企业打下坚实的基础。(记者 杜晓莹)

[责任编辑：杨凡、杨婷婷]

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