当好淮河流域生态安全的守护者

原标题：当好淮河流域生态安全的守护者

来源：中国环境报

编者按

三年来，作为生态环境部派出机构，生态环境部淮河流域生态环境监督管理局（以下简称淮河流域局）依法履行流域生态环境监管职责，着力发挥流域统筹协调作用，着力加强“三水”统筹监管，着力打造生态环保铁军，协同推进流域生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。本报即日起将刊登淮河流域生态环境监管工作系列文章。

◆贾利

三年来，淮河流域局深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实生态环境部安排部署，从淮河生态系统整体性和流域系统性出发，紧紧把握流域监管的主责主业，发挥派出机构独特优势，推进流域水环境质量持续改善。到“十三五”末期，淮河流域水质首次实现由轻度污染转为良好，2021年淮河流域优Ⅲ类断面比例达77.2%，继续巩固全面消除劣Ⅴ类断面的治理保护成果，曾经绝迹的淮河银鱼等土著鱼种也重新出现，流域水生态系统功能持续恢复。

强化流域统筹，开创协同治污新格局

加强流域高水平保护的顶层设计。淮河流域局牢牢把握牵头组织编制流域水生态环境保护“十四五”规划的职责定位，按照搞清问题、症结、对策、落实“四个在哪里”的思路，精心指导帮扶52个地市编制“十四五”水生态环境保护规划要点，通过全覆盖督导、一对一指导、高标准审核，提高地市规划要点编制质量。同时，淮河流域局坚持问题导向、突出流域特色，编制完成流域规划报告。确定“十四五”淮河流域设置国控断面381个，划定363个汇水范围和90个控制单元，明确以淮河干流为“一横”，南水北调东线和引江济淮为“两纵”，洪泽湖、骆马湖和南四湖为“三湖”，淮河源头区、淮北平原区、里下河地区和山东半岛区为“四区”的水生态环境保护空间布局，并因地制宜设定保护目标任务，引领构建“流域统筹、区域负责、协同共治”的工作格局。

建立南四湖保护协作机制。淮河流域是南水北调东线工程的主要流经地，南四湖是南水北调东线工程的重要调蓄湖泊。淮河流域局认真学习贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会以及考察江都水利枢纽时的重要讲话精神，及时调整工作重心，把保障南水北调东线工程水质安全作为流域监管重点任务，把南四湖作为流域监管重点区域，组织四省八市建立南四湖流域联防联控机制。同时，通过协调流域四省编制统一的南四湖流域水污染物综合排放标准、组织编制覆盖53条入湖河流的南四湖流域河湖保护方案、加强对主要入湖河流和重点污染源的监督监测，强化流域与区域协同治理，着力守好南水北调东线工程饮水安全“生命线”。

强化“三水”共治，迈出系统治水新步伐

水生态环境问题调查走深走实。把国控断面水环境问题调查交办作为改善生态环境质量的重要抓手，不断完善流域水生态环境问题发现和推动解决工作机制，逐月开展流域水生态环境形势分析研判，扎实开展独立调查、溯源分析，全面排查汇水范围内污染成因，精准识别水环境问题症结。2019年以来，直接向地方人民政府交办问题突出断面49个，治污压力切实传导，责任担当持续强化。

黑臭水体治理监督见行见效。聚焦群众身边的突出生态环境问题，2020年以来，实地核查水体300多个，现场排查群众举报信息41条，同步发挥水质监测技术支撑作用，发现并通报地方32个黑臭水体问题，督促地方巩固治理成效，努力还老百姓清水绿岸、清新空气。

生态流量保障监管有力有为。目前流域内17条重点跨省河湖35个断面已确定生态流量保障目标，淮河流域局密切关注主要控制断面生态流量保障情况，加强与水利部流域机构的沟通联系，及时分析研判，提出保障要求。2021年，在降水量减少的情况下，重点河湖生态流量基本达标，生态流量监管对水生态系统改善发挥积极作用。

强化风险防控，筑牢流域生态安全新防线

流域联防联控握指成拳。针对跨省水体污染风险高、环境损害大等特点，着力推进流域上下游、左右岸、跨部门协同防控。协调水利部流域机构签署建立流域层面的突发水污染事件联防联控协作机制。紧盯汛期敏感时段，组织流域四省开展联防联控会商交流，加强水情水质会商研判，累计向各地发出10期预警信息，努力防范水污染事件发生。

尾矿库环境监管靶向发力。淮河流域局切实担负起新职责新任务，汛前召开流域尾矿库环境监管座谈会，督促指导地方开展环境风险隐患排查治理。对28座高敏感尾矿库开展现场检查，发现各类环境问题60余个，及时通报地方并督促整改。

应急处置迅速有力。组建不到5天，淮河流域局即受生态环境部安排参与处置高邮京杭运河原油泄漏事故，充分发挥熟悉水情水系优势，果断向地方提出优先保障饮水安全、减少上游调水流量、加快拦油清污等一系列处置意见，经过8天接续奋战，妥善完成处置任务。当前，淮河流域局已全面纳入全国环境应急管理体系，并研究制定应急响应工作规则、预警办法，把功夫下在平常，不断提升风险防控能力。

强化监督帮扶，展现污染防治攻坚新姿态

主动扛起流域环境监管执法责任。坚持“水陆统筹、以水定岸”，依法审查3项入河排污口设置；监督检查165座污水处理厂进出水水质，对其中问题突出的18座进行通报；主动对江巷水库等5项重大建设项目开展环评事中事后监管，督促落实生态环保措施。

积极投身全国污染防治攻坚战场。淮河流域局坚决服从统一调度，打破流域边界，选派146人（次）参加中央生态环保督察、长江黄河警示片拍摄以及长江、黄河流域和环渤海排污口核查等工作，积极为中央生态环保督察提供问题线索，在长江之畔、渤海之滨留下一串串坚定的足迹。自觉承担洛阳大气强化监督帮扶包保牵头单位职责，协调中国环境监测总站、黑龙江省生态环境部门落实“三位一体”包保到市要求，助力提前完成蓝天保卫战目标任务。

当前，淮河流域生态环境保护依然存在不平衡不协调、汛期水质波动下降、面源污染治理难度大、湖泊富营养化不断加剧等问题，淮河流域局也面临着更加全面履行流域生态环境监管职责、推进流域生态环境监管体系和监管能力现代化的艰巨任务。淮河流域局将知重负重、明责尽责，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者，持续打造生态环保铁军，努力绘就美丽中国的淮河新画卷。

作者单位：生态环境部淮河流域生态环境监督管理局

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