威海孙家疃边防派出所走出海陆一体社会治理新路子海上党旗红为民情正浓_央媒看山东_新闻

在创建“枫桥式公安派出所”活动中，山东公安机关忠实履行新时代职责使命,切实把矛盾纠纷化解在基层,把风险隐患消除在初始,为打造共建共治共享社会治理格局、推进更高水平的平安山东建设作出了新贡献。本刊陆续推出系列报道，聚焦山东公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”，多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众的经验做法，敬请关注。

□本报记者李嘉庆通讯员曲涛徐骙涛

山海小镇，千帆成景；海陆相连，人流如潮。威海市环翠区孙家疃街道地处威海中心城区，是全市海岸线最长的街道，停靠船舶众多，国际赛事频繁，各地游客云集。

在车水马龙的繁华背后，如何守护平安？在碧波荡漾的海面之上，如何累积和谐？近年来，威海市公安局环翠分局孙家疃边防派出所坚持党建引领、主动化解矛盾纠纷、创新智慧警务、做精为民服务，推动党建工作、警务工作与社会治理深度融合，走出了一条“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交、平安不出事”的海陆一体社会治理新路子。近年来，孙家疃边防派出所荣立集体二等功1次、集体三等功9次，先后被评为全国优秀公安基层单位、基层建设标兵单位、全国公安机关爱民模范集体等荣誉称号。

海上党旗红▲▲▲

“海上流动党支部”将党的建设延伸到每个角落

近年来，随着威海“走向深蓝”战略的深入实施，孙家疃边防派出所辖区从事海上生产作业的流动党员日渐增多。为充分发挥党组织的战斗堡垒作用，他们创新实施“海上党旗红”工程，将党的建设延伸到每片海域、每个港湾、每个船头。

4月29日，远遥渔港“海上党员之家”内，气氛热烈。孙家疃边防派出所正组织辖区81名渔船民党员在这里开展党课教育活动。在船渔民的作业间隙，这样的学习活动已成常态。

针对辖区渔船民党员管理中“陆上找不到党员、海上找不到组织”的突出问题，孙家疃边防派出所紧紧依靠地方组织部门，区分船籍港、作业区、居住地，设立4个“海上流动党支部”，由社区民警担任党支部书记，对流动渔船民党员重新“入党”和“归建”；根据党员数量、资历经验、工作需要等，划分10个“海上流动党小组”，将81名渔船民党员登记造册，全部纳入组织管理范围，保证了党员离家不离党、流动不流失。“我们通过党组织的建立，做到有党员的地方就有党组织，有党员的地方就有组织生活，有党员的地方就有作用发挥。”孙家疃边防派出所所长张鹏说。

为创新做实海上党组织生活，孙家疃边防派出所研究出台了《“海上流动党支部”组织生活实施细则》，利用渔船民回港补给、交易和伏季休渔等时机，采取同上党课、同过党日、同议大事、同评党员“四同”工作法，组织民警党员与渔船民党员共同过好组织生活。

党员凝聚在一起了，如何发挥他们的先锋模范作用？孙家疃边防派出所凝聚海上流动党员力量，依托渔船民流动党员和治安积极分子，建立起“铁缆绳”联动救援队、“闻涛”心理疏导队、“风平”海上矛盾化解队、“红帆”治安巡逻队4支工作队，充分发挥党员在危难险重关头的先锋模范作用，让“海上党旗红”真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。近年来，4支工作队先后参与抗击“3·4风暴潮”、抗击台风“麦德姆”等重大抢险救援任务20余次，心理疏导船员10万余人次，化解海上矛盾纠纷2万余件次。

矛盾不上交▲▲▲

以“主动警务”将矛盾纠纷控于起始、化于源头

孙家疃既有大量的陆地居民，又有流动性大的大量渔船民，因旧村改造、海域承包、家庭纠纷、船员讨薪等引发的矛盾纠纷众多。为此，孙家疃边防派出所提前介入、超前化解，控在发端、止于未萌，实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动。“孙家疃边防派出所创新的主动警务机制贵在主动、赢在超前，将矛盾纠纷化解在小、化解在早、化解在基层，实现不上交。”威海市公安局环翠分局政委毕晓波说。

为实现“小事不下船，大事不出港，矛盾不上交”，孙家疃边防派出所与社区、海事、渔政、医院、律师事务所等部门和单位建立了“1+7”矛盾纠纷联调联处、警民议事会、社区民事议办协商、“一社区一法律顾问”、依法维权、信用联合惩戒等工作机制，把调解力量“融”进市场、“伸”进企业、“驻”进社区、“延”进海域，实现了矛盾纠纷的一体受理、快速介入、联合调处。

2018年威海打造北海旅游度假区特色海上旅游项目，孙家疃边防派出所辖区30多个近海养殖区面临搬迁。孙家疃边防派出所联合驻地社区、综治、渔政、司法等部门现场办公，逐一解答养殖户的疑问，讲法律、谈政策、论后果，逐个化解，实现了整个养殖区的顺利搬迁。

为实现矛盾纠纷的实时发现和源头化解，孙家疃边防派出所依托辖区65个社区网络、13个海上网格，建立了23个微信群、QQ群，发展103名信息员，启动万元红包奖励机制，从网上网下开展全方位、多领域、深层次的矛盾纠纷排查，及时发现、全面掌握各类矛盾纠纷隐患，及时跟进处置。2018年1月，某渔船船员董某、伍某因琐事发生纠纷，董某酒后扬言要杀死伍某。民警了解情况后，随即登船核实情况，并联合海上矛盾化解队对二人进行调解，最终两人握手言和，成功避免了一起恶性事件的发生。

同时，孙家疃边防派出所依托街道综治中心和8个社区心理服务室，吸收社区法律顾问等40余名社会各类主体力量和139名网格员，让他们参与到社区警务中，把社区警务的群众优势转化为治理优势。

平安不出事▲▲▲

以“智慧警务”盯住关键、管住末端，全力护航海陆一体平安

在威海市建设“精致城市”的大背景下，孙家疃边防派出所辖区国际赛事频繁，外来人口和国内外游客潮汐式涌入，国际铁人三项赛、国际沙滩音乐节、威海国际人居节等重大活动安保任务众多，随之带来的是辖区治安环境日趋复杂。孙家疃边防派出所以智慧警务为牵引，着力深化海陆一体平安建设，辖区连续5年刑事案件发案下降15%以上，实现了海港“零安全事故”、海上偷渡走私“零发案”。

远遥渔港是一个国家级中心渔港，年停靠船舶2万余艘次，年流动渔船民5万余人次，年供鱼货160余万吨，是威海市区规模最大、鱼货交易最活跃的渔港，也是孙家疃边防派出所治安管控的重点难点。

做好渔港治安，管好渔船是重点。孙家疃边防派出所全力打造“智慧渔港”，依托“远洋渔船动态监控”“涉海信息采集云平台”等信息系统，实现了出海船舶动态跟踪、涉海信息全文检索，港船管理信息化、精细化水平大幅提升。孙家疃边防派出所在渔港及沿海一线重点部位，布建高清视频监控768个，持续深化海防视频监控、车辆多特征智能比对等人工智能系统应用，实现对港区及出海船舶的动态化、可视化监管。2018年9月27日，孙家疃边防派出所通过该识别系统，在某渔船上锁定并抓获一名涉嫌抢劫杀人的公安部B级在逃人员。

在海上建设“智慧渔港”的同时，孙家疃边防派出所在陆上创新推进“智慧社区”建设。他们创新研发了助警通APP和多维数据地图，为辖区每栋楼都自动生成了唯一的二维码，通过基础信息、线索预警、热力分析等6大功能模块，实现了各类治安要素的信息化实时更新和高度共享。他们还依托物联网、大数据等成果集成，在威海率先打造山公馆智慧小区，通过智慧消防、物业、门禁、租房管理、社区服务等八大系统，实现了“人过留影、车过留号、视频覆盖、一键求助”等安防目标，建成后小区实现了可防性案件“零发案”。

为实现对辖区案事件的可视化指挥、扁平化调度，早在2012年，孙家疃边防派出所就投资600余万元，在全省率先建成合成化、实战化勤务指挥室。值班所领导可通过高清视频监控网络、350兆数字集群对讲等平台，即时对案事件现场进行指挥调度，警情处置和应急处突实战能力大幅提升。

面对警力不足现状，孙家疃边防派出所优化“专辅群三合一”警务模式，创新推行“三队两室一中心”岗位分工模式，将现有警力划分为社区警务队、港船管理队、执法办案队，设立勤务指挥室、船管警务室和便民服务中心，实现了警力按需配岗、专职运作。同时，他们协调政府，出资组建了20人的船管辅警队伍，实行“潮汐用警”，捕鱼期在渔港执勤维护治安，休渔期派驻沙滩浴场等游客集散地为游客提供服务，有效弥补了派出所警力不足的短板。他们还在社区、码头组建“候鸟巡逻队”“护港队”等群防组织12个，推行了警治联勤、联户联防、邻里守望等“平安守护”行动，有效守护了辖区的和谐稳定。

服务不缺位▲▲▲

以“民生警务”实现服务上码头、到身边，打通服务群众最后一公里

“孙家疃边防派出所服务群众有传承。早在边防改制之前，威海的边防派出所就已经承担了户政管理等业务，有了服务群众的窗口。围绕服务群众工作，孙家疃边防派出所进行了一系列创新探索并卓有成效。”威海市公安局边防支队支队长高乃江说。

针对辖区外地船员多、流动性强、海上联系不便等实际，孙家疃边防派出所推行船管服务“上码头”，在远遥渔港建成船管警务室，积极推行便民利民服务举措，让出海渔船民切实感受到“家”的温暖。船管警务室实行24小时轮班值守勤务，年均为船员办理居住证5000余个，登记出海信息20余万条，举办法律咨询100余场次，提供邮件代办、快递代收代送等便民服务3000余件次。此外，他们还在船管警务室安装WiFi和互联网电脑，方便船员与家人视频语音通话；设置“海疆书香”图书角和电子图书借阅机，配备各类图书杂志2000余册、移动阅读终端30部，免费提供图书借阅服务，丰富了船员业余文化生活。

“民警经常为我们提供法律援助、快递代收等服务，解决了我们海上作业的后顾之忧，也使我们的劳动权益有了保障。这些便民服务让我们感受到了家的温暖，他们是我们这些漂泊在外的渔民最信赖的人。”渔民韩柱祥动情地说。

针对出海船舶、渔船民信息备案和船舶进出港报备不方便、不积极等问题，孙家疃边防派出所研发船舶出海报备微信小程序，拓展了“互联网+民生警务平台”“爱山东APP”边防信息报备渠道。渔船民可通过微信、互联网和手机APP等多种途径报备出海信息，在提升出海船舶、渔船民边防治安管理效能的同时，极大地方便了渔船民群众。

船管服务“上码头”，社区服务“在身边”。孙家疃边防派出所以全面深化“放管服”改革为契机，完成户籍窗口进驻孙家疃街道办事处便民服务中心，实现群众办事“就近办、一站办、一次办”。他们还依托“山东微警务”微信公众号，深入推进“互联网+户政服务”，实现户政业务“全面上线、全程在线”，把户籍管理“放管服”改革转化为老百姓看得见、摸得着的政策“红利”。