来源:人民公安报
2018-09-17 06:26:09
■从办理过程步步指引到所有环节网上流转,潍坊市公安局户籍业务综合管理系统实现了户籍业务办理智能化操作指引,并实时记录每个办理环节,做到全过程留痕
■户籍业务综合管理系统经过数字化处理,图片上的文字可以进行编辑整理,从而顺利实现了从公民业务申报、信息录入、人像采集、材料转化、审核审批到文件自动分类、编号、整理、组卷、归档、存储等全程电子化
■“知己”APP将外网群众申报的材料和公安内网安全衔接、有效结合,形成了户政业务外网申报、内网受理、全程监管的户籍业务办理新模式
□本报记者李娜通讯员陈永刚南福娟
2017年以来,山东省潍坊市公安局创新户政管理,加快人口城镇化进程,先后出台放宽引进人才落户政策、简化居民身份证办理事项等10项工作制度规范,取消了13种户籍业务办理证明,全市设立的222个社区集体户为5300名大中专毕业生提供了落户方便。
潍坊市公安局把户籍业务办理流程再造作为深化“放管服”改革的突破点,建立了户籍业务综合管理系统,在“闭环式”业务办理流程中实现业务办理全流程无死角监管,在户籍档案电子化中让档案信息融入公安大数据、服务打防实战,在“掌上户籍室”安全快速直达中让群众和民警都感受到改革带来的便捷,将“放管服”改革真正落实落细。在2017年全省窗口服务质量调查中,潍坊市户籍窗口群众满意度达99.6%。
——放权不“放任”——
“闭环式”业务办理流程实时监督每一起下放到派出所办理的户籍业务,全过程记录民警操作轨迹
为了让群众在家门口即可办理户籍业务,潍坊市公安局大胆放权,将全市13类43项户籍业务办理权限全部下放派出所,其中38项业务实现了当场办结。
“放权”不能“放任”,如何监管下放到派出所办理的每一起户籍业务,杜绝“错、重、假”出现?2017年11月,潍坊市公安局通过户籍业务综合管理系统建立了“闭环式”业务办理流程,实现了民警操作轨迹的实时记录、监督,确保每件业务都得到规范办理。
最近,记者来到潍坊市公安局潍城分局城关派出所时,家住潍城区的毛先生正在办理省外户口迁入业务。户籍民警刘虹核实完毛先生的房产证、身份证等原件材料后,登录市公安局户籍业务综合管理系统开始办理。系统列出了此项业务所需要的材料、制式表格,提示刘虹按照流程一步步规范操作。按照指引,刘虹快速完成户口迁入申请书制作提交,并利用系统附带的3个警视通摄像头拍摄了相关原件材料照片、自己受理业务时的图像、毛先生办理业务时的图像上传系统,进入网上流转审批。两天后,城关派出所所长单建鹏、潍城分局户籍科科长马燕分别从网上完成业务审核,毛先生的户口迁入业务通过。
从办理过程步步指引到所有环节网上流转,潍坊市公安局户籍业务综合管理系统实现了户籍业务办理智能化操作指引,并实时记录每个办理环节,做到全过程留痕。对于可以当场办结的业务,民警审查原始资料准确无误后,利用系统附带的警视通一并对办事群众、提报材料和受理民警拍照,自动形成电子材料网上审查、保存。
业务办理步步规范,进展动态实时监督。为了强化业务办理全过程监督,系统设定了审批时限超时、录入信息错误、受理材料不足、多余材料、不合格等业务预警或报警信息,并根据严重程度设置红、黄、绿、蓝等不同级别的报警,提醒责任民警、单位及时更正。
“跟着智能化操作指引就能规范地完成每一起业务办理,缺什么材料、材料哪里不合格一目了然,而且电子档案网上流转、审批网上进行,不用像过去那样抱着纸质材料找所长、局长审批了,不仅群众少跑腿了,民警也少跑腿了。”潍坊市公安局坊子区分局凤凰街派出所户籍民警戴红说出了自己的感受。凤凰街派出所辖区有外来务工人员10万人,系统运行前,戴红每天加班加点最多能办理40个居住证业务,而系统运行后,戴红能轻松地完成100个居住证办理业务,工作效率提高了1.5倍。
据了解,系统运行以来潍坊市公安局共办理各类户籍业务8万余起,提供便民利民服务9万余次,监测问题信息3238条、逻辑错误信息1747条,没有出现一次“错、重、假”现象。
——管理要“管活”——
户籍档案电子化自动编辑图片上的文字并完成组卷、归档、储存,“活”起来的电子档案提高人口管理精细化水平
每天下午5时,临朐县公安局东关派出所户籍民警贾雨晴在完成了一天的户籍业务办理后,开始对一天的电子档案进行日终整理。点开潍坊市户籍业务综合管理系统“立卷管理”菜单,选中当天办理的任一项户籍业务,系统开始对该项业务办理中通过警视通拍照上传的所有材料进行自动组卷,并自动生成案卷封面、卷内目录。“日终整理完成后,每项业务既有了电子卷,也有了统一格式打印出来的标准化纸质档案卷。一旦日后需要查找,我就能根据电子卷显示的编号精准地找到纸质档案卷存放位置。”贾雨晴告诉记者。
档案管理电子化是潍坊公安户籍业务管理中的重要创新。潍坊市公安局户籍业务综合管理系统采用OCR先进技术,突破了拍摄的图片不能转化为文字编辑的难题,经过数字化处理,图片上的文字可以进行编辑整理,从而顺利实现了从公民业务申报、信息录入、人像采集、材料转化、审核审批到文件自动分类、编号、整理、组卷、归档、存储等全程电子化,做到了电子档案、纸质档案的一体化管理,避免了档案丢失及无处查找等问题。
在做好系统办理的每一项户籍业务档案电子化的基础上,潍坊公安还利用户籍业务综合管理系统对以往的历史纸质户籍档案逐一重新整理、拍照、归档,上传存储于档案管理系统,实现历史纸质档案网上保管、查询。经过数字化处理后的纸质档案与电子档案相互对应装订成册,存入对应库房。据统计,潍坊公安已经完成了2800余万件历史档案的电子化处理。
户籍档案电子化让户籍档案管理“活”了起来,所有储存的档案都可以随时检索查询、调取复用。群众办理一次业务后,无论在何时再次办理相关户籍业务,不需要再重复提交有关材料,让群众办事更加便捷。另外,系统自动归档整理的功能记录了公民每一次户籍业务办理,为每个公民从出生登记到死亡注销建立了一套完整的个人档案。
户籍档案电子化管理还成为潍坊公安数据库建设的“源头活水”,为公安大数据平台提供了真实有效的基础数据支撑。户籍办理过程中,办理群众的个人信息、海量笔迹、印章、指纹、图像等数据全部存入系统,与“全省警务云治安系统”对接,实现各类业务、档案信息与警务云大数据碰撞比对。
——服务更“称心”——
研发的“知己”APP实现内网外网安全切换、快速直达,打造群众喜欢、民警爱用的24小时“掌上户籍室”
“知己”APP是潍坊市公安局2017年9月研发使用的手机微信终端。群众通过扫描二维码安装、登录注册后,可以完成40项户籍业务网上申报。申报过程中,群众自主拍摄原件材料照片并进行提交,材料提交后将会自动上传到户籍民警公安内网档案系统中。手机APP还会向群众推送民警预审核结果消息,提醒群众携带申报材料原件到相关派出所现场办理。如果预审核不合格,“知己”APP会详细告知群众未通过理由或待补充材料。
内网外网一体、快速安全直达,“知己”APP将外网群众申报的材料和公安内网安全衔接、有效结合,形成了户政业务外网申报、内网受理、全程监管的户籍业务办理新模式,既给群众减少了现场排队办理的时间,也给民警省去了外网内网转换信息、重复录入的繁琐。
2017年9月以来,“知己”APP共办理各类户籍业务17万笔,接收群众各类查询4.5万余人次,成了群众喜爱、民警爱用的“掌上户籍室”。
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