生态环保标本兼治的淄博实践：强问责踩“点刹” 出重拳_央媒看山东_新闻

淄博城市风光。于博摄

淄博红莲湖景色宜人。焦裕利摄鸟瞰温泉之城高青县。张维堂摄绿色掩映中的淄博体育馆。丁乃河摄

经济日报·中国经济网记者王金虎

阅读提示

依托资源开发兴起的山东淄博市曾创造多个制造业第一，山东省的第一台冰箱、电视机，第一辆拖拉机、双层客车均诞生在这里。然而，重化工业结构让淄博背负着沉重的环保压力，也使得这里大量的“中华牌”“齐鲁牌”“淄博牌”人才纷纷外流。

结构性污染是淄博环保治理的顽疾。从2015年开始，淄博瞄准症结、找准死穴、精准施策、标本兼治，生态建设和转型升级双轮驱动，全力打赢蓝天碧水保卫战和工业强市攻坚战。

党政同责压力传导至“最后一公里”

淄博连续召开由市委书记主持的生态淄博建设调度会，按照环保整改情况对区县进行打分排名，改善好的区县作典型发言，改善差、推进慢的则作表态发言。为了进一步“压”出地方领导抓环保的积极性，淄博还设立环保处罚“双罚”工作机制，在处罚违法企业的同时，等额处罚所在地区县政府

“跟过堂一样，如坐针毡。”这是淄博市各区县、镇办主要负责人，对参加每月召开的生态淄博建设调度会的一致感受。从2015年6月开始，淄博已连续召开19次由市委书记主持的生态淄博建设调度会。

记者了解到，每次调度会的第一项议程是观看上次会议通报的环保问题整改专题片、本月媒体暗访专题片；然后，按照环保整改情况对区县进行打分排名；接下来，由上月改善好的区县作典型发言，而改善差、推进慢的则作表态发言。“当着众人自曝家丑、当反面典型，那真叫人脸红心跳、手心出汗。”曾作为最后一名发言的区委书记苦着脸告诉记者。

“大家都争先恐后，使出‘洪荒之力’，激发了我们对环境违法行为敢于担当、敢于亮剑、真抓实干的劲头，让环保压力真正传导到了‘最后一公里’。”张店区委书记孙来斌说。

“生态淄博建设调度会从来都是‘不问过程、不说成绩、只讲问题、只提改进措施’。”淄博环保局局长于照春介绍说，在调度会上，通报的问题分区县、分项目列出清单，目标明确后，“谁家的孩子谁抱走”。把各项任务落实到每个区域、每条河流、每个企业、每个点位、每项指标、每个责任人。“曾有一位环保工作推进慢的县委书记，上月拍着胸脯许下的承诺没有兑现，结果到下月调度会上脸涨得通红，从此不敢‘放空炮’。”于照春回忆道。

治乱必用重典。针对进展不力、未如期完成任务、环境质量恶化等问题，淄博严格落实问责制。他们组建了由市纪委、市委组织部、市委督查室、市政府督查室、市生态办为成员的“生态淄博建设督查问责联席会议办公室”，对督导检查发现的问题，对相关党政主要负责人集中约谈。督查办有关负责人说，他们已先后约谈了404人，对21名领导干部实行了问责追究。

为了进一步“压”出地方领导抓环保的积极性，淄博还设立环保处罚“双罚”工作机制，即在处罚违法企业的同时，对企业所在地区县政府进行等额处罚，由市财政部门通过财政体制结算，统筹用于全市生态环保工作，仅2016年就罚款1.79亿元。

于照春欣喜地告诉记者，眼下，“党政同责”为淄博环保带来了三大变化：由“平推式”治理变为“上压式”施策、由环保单兵作战变为各职能部门齐抓共管、由漫灌式改造变为滴灌式精准治污。“现如今，对待环保存在的问题，没有人再心存侥幸。围绕着改善环境真抓实干，已成为淄博各级干部的共识，实现了环保治理全民总动员。”于照春说。

精准施策经济与生态共提升

在生态建设中把握“经济持续向好、生态持续改善”两个原则，采取“点刹”，通过精准摸排，找出亟待治理的污染点，再有的放矢、逐点击破。淄博将环境治理集中在重点行业、重点区域、重点企业上，每年都选择一批重点环保治理工程，每一个都明确时间表、路线图、责任人，治理情况与干部提拔任用直接挂钩

如今，行走在生产PVC制品的“淄博蓝帆”厂区，风清气爽，嗅不出任何异味。以前的“蓝帆”却是另外一副模样：生产线5台供热锅炉终日烟尘蔽日，厂房排放的异味令周围居民怨声载道。淄博环保踩下“点刹”，让“蓝帆”“任性”的日子走到尽头。

面对1.1亿元的环保投入，“蓝帆”董事长刘文静曾感觉撕心裂肺的痛。整改达标后，企业喜事不断。除却一年从烟囱中“捞回”2000万元的化工材料外，同行中不达标排放的企业在国家环保督查中被陆续关停，行业内产品一时间严重供不应求。“蓝帆”去年营收增幅达23%。

环境整治，并非“断腕”一途；企业不达标，绝非一关了之。淄博市委常委、秘书长尚龙江告诉记者：“我们既要金山银山，更要绿水青山。环境整治，如果采取休克式疗法的‘急刹’车，势必会造成经济的不可持续。为此，我们在生态建设中着力把握‘经济持续向好、生态持续改善’的两个原则，采取‘点刹’，通过精准摸排，找出亟待治理的污染点，再有的放矢、逐点击破。实践证明，把企业损失降到最低的‘点刹’效果远远好于‘急刹’，避免了经济出现滑坡。”

据了解，淄博将环境治理集中在重点行业、重点区域、重点企业上，重拳治理高污染、高耗能企业。每年都选择一批重点环保治理工程，每一个都明确时间表、路线图、责任人，治理情况与干部提拔任用直接挂钩。2015年，“点刹”了1237个污染源；2016年，“点刹”了1412个污染源。

异味扰民是影响环境空气质量持续改善的重要因素。2015年8月份以来，淄博将化工及相关行业、污水处理厂、燃煤企业、畜禽养殖及屠宰、公共厕所、餐饮油烟、加油站油气等十一个方面异味点源列入专项整治范围，确定了具体整治点源和任务清单，实行挂图作战，销号管理。

“新华医药”每年有近千吨的二氯甲烷排放空中，在列入环保“点刹”范围后，企业加装碳吸附装置，在根治异味的同时，年回收800吨二氯甲烷，经济价值在200万元以上，一年即可把环保投入收回。

化工企业密度和数量全国第一的临淄区，在全市率先打响“城乡异味百日会战”和“冬季大气污染防治攻坚战”，依靠先进技术和严格管理，空气质量跃居淄博前列。“用好环保倒逼机制，促使企业转换发展动力、转变发展方式，迈向产业中高端，照样能实现更高质量、更高层次的绿色发展。”对此，临淄区委书记宋振波感触颇深。

先行一步，让临淄的化工企业尝到甜头。当前随着国家对生态环保的持续发力，许多污染企业被勒令停产、限产，化工、炼化产品价格不同程度上涨。齐翔集团月利润超过1个亿，清源集团每天净利润达到300万，齐峰集团主营业务收入增幅达到22%，装饰原纸、表层耐磨纸、无纺壁纸原纸市场占有率稳居世界第一。

“点刹”拉开了淄博全市工业布局的大调整，曾经遍地开花的化工企业将全部进驻四个专业园区，以实现各种污染物的循环利用。

釜底抽薪倒逼产业转型升级

改善环境质量、实现绿色发展，淄博的治本之策就是大力推进产业转型升级，淘汰落后产能，推进专业化、特色化园区建设，推动产业迈向中高端。淄博市出台方案，制定了提升改造一批、搬迁入园一批、关停淘汰一批企业名单，从提高环保标准、企业搬迁入园和严格执法等方面倒逼企业转型

记者在位于淄博张店区昌国东路原“中北陶瓷”厂区看到，过去每天生产5万平方米建陶的5条生产线已经拆除，一座年产值3亿元的环保产业园正在建设。昔日因环保不达标屡被处罚的“中北陶瓷”这次“因祸得福”，由于成为淄博第一家主动关停的建陶企业，获得了政府近2000万元的奖金，他们借此转型为山东义升环保设备公司。总经理步宏福坦言，原有企业环保改造成本巨大让公司面临生存危机。他算了一笔账：今年，淄博建陶行业全部实行煤气改天然气，每平方米瓷砖成本升高3元，脱硫脱硝除尘投资折旧再加上运行成本，每平方米瓷砖成本升高1.5元。“再固守着旧摊子，只能是死路一条。”步宏福说。

建陶产量占全国15%的淄博被誉为“江北瓷都”，却难掩高污染、高能耗、低技术含量、低附加值的尴尬。产业结构层次偏低、节能环保压力增大等问题日益突出，制约了淄博建陶行业持续健康发展。

治污必出铁拳。“改善淄博环境质量、实现绿色发展，治本之策就是要大力推进产业转型升级，淘汰落后产能，推进专业化、特色化园区建设，推动产业迈向中高端。”淄博市委书记周连华说。去年9月，《淄博市建陶行业精准转调工作方案》正式出台，制定了提升改造一批、搬迁入园一批、关停淘汰一批企业名单，从提高环保标准、企业搬迁入园和严格执法等方面倒逼企业转型。

中心城区张店区根据建陶企业2015年税收贡献、品牌影响力、环保超低排放工艺改造、缴纳社会保险四个方面的综合得分，科学公正地排出了就地提升改造、搬迁进园和关停企业名单。对就地提升改造的，要求压产限能、达标排放、统一改用天然气、集中制粉、统一处理废弃物、保证实现年亩均税收5万元；对主动提前拆除生产线的，按照每平方米瓷砖产能给予1.58元补贴，仅此一项，张店区就投入2亿元。

因瓷而兴的淄川区谋划建设了淄博建陶产业创新示范园，采用国内领先的窑炉节能装备工艺和能耗排放国内最低的烟气治理设备。“我们新上的环保设备，执行的是2020年的排放标准，环保不再是企业的绊脚石。”“狮王陶瓷”董事长刘宝介绍，公司按照意大利标准全面优化产品结构，近日订货额超过3000万元。

“我们一手拿着‘狼牙棒’，一手拿着‘橄榄枝’，对高污染、高耗能、转型无望的企业，坚决予以关停，淘汰落后、压减低端；同时，千方百计鼓励企业转型升级，最大限度地减少污染排放。”淄博市委常委、秘书长尚龙江说，他们还对全市火电耐火材料、水泥等九个重点领域开展专项整治，对未达到标准的企业一律实施关停。

在铁腕治污的同时，淄博的经济实现逆势回升。2016年，全市地区生产总值增速高于山东省平均水平，在全省排名较2014年上升8个位次,扭转了增速连续5年下滑趋势；规模以上工业实现主营业务收入、利润同比分别增长7.2%、12.5%，在全省排名较2014年分别提高10个位次、13个位次。生态环境同步改善，“八河联通、六水共用，清水润城”的生态水系建设初具规模，马踏湖生态湿地、五阳湖生态湿地获批国家级湿地公园。