齐鲁网·闪电新闻9月7日讯 9月7日，山东省委宣传部举行“山东这十年”系列主题新闻发布会省直部门首场，省委编办主要负责同志等介绍“统筹机构编制资源服务保障新时代社会主义现代化强省建设”情况。闪电新闻记者从会上获悉，机构编制资源是重要的政治资源、执政资源。山东省全面落实“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，做到“瘦身”与“健身”相结合，着力优化机构编制资源配置，为新时代社会主义现代化强省建设提供了坚实保障。
强化“三个统筹“，有效盘活机构编制资源聚势能。坚持问题导向、系统思维，采取“三个统筹”的措施，加大跨地区、跨部门、跨层级调配力度，重塑机构职能、优化结构布局，推动机构编制资源科学配置。
统筹机构设置，整体重塑各级机构职能体系。按照党中央部署，先后顺利完成了省市县三级党政机构改革、事业单位改革和镇街体制改革，对各级机构职能体系进行了系统性、整体性重塑。突出限额管理，全面规范机构设置。各级严格在中央和省委规定的限额内设置党政机构，结合机构改革，对限额外行政机构进行了全面清理，将事业单位承担的行政职能全部划归机关，机构设置更加精干、高效。突出归口管理，加强党的全面领导。加强党政机构职能统筹，将机构编制、公务员工作、新闻出版和电影、民族宗教、侨务等工作归口党委有关职能部门协调管理，推进职能相近的党政机构合并设立或合署办公，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节。突出整合优化，提高规模效益。坚持优化协同高效原则，对有关部门、单位进行了整合优化，切实解决有的领域机构重叠、职能交叉和事业单位“小散弱”等问题。市县普遍设立行政审批服务局、综合行政执法局，推动一枚印章管审批、一支队伍管执法。突出简约高效，健全完善基层治理体系。优化调整镇街党政工作机构和事业单位，综合设置“七办五中心”组织架构，编制公布镇街职责任务清单2925项，推动基层治理扁平化、网格化、便民化。
统筹编制资源，大力优化布局结构。重点采取“四个一批”办法，加大挖潜力度，有效盘活空余编制资源。结合改革精简一批，通过党政机构改革，进一步压减机构、整合职能，省市县三级收回行政编制8400余名，统筹用于经济社会发展重点领域。转企改制收回一批，完成全省1336家生产经营类事业单位改革，收回事业编制1.3万余名。整合优化调剂一批，通过整合事业资源，在事业单位间调剂编制2.7万余名。创新方式周转一批，建立事业编制周转使用制度，对职能弱化、编制富余的地区和领域，集中收回部分空余事业编制使用权，省级统筹事业编制4.5万名，明确使用期限，保障急需、周转使用、到期收回。
统筹人员力量，着力提高资源使用效益。紧扣基层实际，积极创新人员编制管理方式，探索人员力量统筹措施。统筹使用镇街工作人员，在编制分类管理的前提下，打破行政事业岗位限制，实行人员统筹使用，赋予镇街更加灵活的用人自主权。统筹使用基层执法人员，县直部门派驻镇街的机构实行属地管理，探索“县属、镇管、镇用”的基层执法模式，全省2万余名县级部门执法人员下沉镇街，实行条块结合，切实解决基层“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。统筹使用中小学教师，推行中小学教师“县管校聘”，由县级教育行政部门统筹调配县域内中小学教师，推动师资力量在城乡间、区域间、学校间均衡配置。统筹使用基层医疗卫生人才，健全完善医疗卫生人才“县管乡用”“乡管村用”管理机制，推动医疗卫生资源和人才下沉，促进城乡医疗卫生服务均等化。
强化“四个力保”，精准投放机构编制资源提效能。坚持围绕中心、服务大局，聚焦党中央决策部署和省委、省政府中心工作，推动机构编制资源同向配置，切实转化为生产力、创新力、落实力。
坚持在大局下行动，保重大战略。着眼于推动黄河国家战略实施，明确专门推进机构、加强工作力量，研究组建黄河口国家公园管理机构，完善黄三角农高示范区体制机制，省级调剂150名周转编制保障示范区引进高层次人才。着眼于推动区域协调发展，深化开发区体制改革，组建4个省级新区管理机构，压实管发展、管保障、管保护、管安全职能。着眼于打造乡村振兴齐鲁样板，将省市县三级扶贫开发领导小组并入党委农委，调整组建乡村振兴局，保持队伍总体稳定，工作力量不减。着眼于科技自立自强，在全国率先成立省委科技创新委员会，率先出台《新型研发机构事业单位法人登记管理办法》，更好地吸引高层次人才推动科技创新。着眼于守住安全生产底线，牵头制定全省安全生产工作任务分工，明确了53个省级单位252项安全生产任务分工、125个行业安全生产监管部门，为省市县三级应急管理部门核增编制2000余名。
坚持以人民为中心，保民生事业。优先保障基础教育事业发展，各级向中小学调剂增加事业编制5.7万余名，其中省级下达周转编制1.12万名。截至2021年底，全省中小学教职工编制共计81.4万余名，以县（市、区）为单位全面达到国家基本编制标准。今年3月，省委编办会同省教育厅等部门出台《关于加强中小学教职工编制管理推动全面达标的若干措施》，建立县级调、市级补、省级统的制度机制，确保各级中小学教职工编制持续达标。全力保障疫情防控工作，为各级疾病预防控制机构增加事业编制2800余名，为乡镇卫生院（社区卫生服务中心）核定事业编制10.8万余名，相应充实了专业人员。加强文物事业工作力量，为省市县文物保护和考古事业单位增加编制1100余名，其中省级为文物大市、文物大县（市、区）下沉107名，全力保障引进专业人才。
坚持强基固本，保基层一线。聚焦基层所需，实行“省级带头、市县配套、减上补下”，推动编制资源向镇街倾斜，累计为镇街增加行政编制2800余名、事业编制3万余名。随着编制资源和人员力量下沉，镇街普遍补充了“新鲜血液”，干部队伍结构不断优化、活力不断增强。
坚持第一资源理念，保人才引育。服务“人才兴鲁”战略，建立高层次人才周转编制专户，省级统筹事业编制1万名、16市统筹8000名，支持满编超编事业单位引进高层次人才，目前全省使用周转编制引进高层次人才2800余名。今年5月，省委编办会同省委组织部等部门出台《山东省高层次人才周转编制管理使用办法》，进一步明确范围、放宽条件、创新办法，积极支持人才创新创业。对事业单位的高层次人才，按照离岗创新创业有关规定到省内企业、社会组织工作的，可使用周转编制继续纳入原单位实名制管理，解除人才创新创业的后顾之忧。
强化“四个聚焦”，持续释放机构编制资源新动能。下一步，将认真贯彻落实省第十二次党代会精神，紧紧锚定“走在前、开新局”，坚持深化改革、完善体制、创新管理、优化资源一体推进，继续加大机构编制统筹使用力度，持续推动资源科学配置、高效配置。
聚焦服务和融入新发展格局，在优化体制机制和机构职能上走在前、抓创新。围绕强省建设的主攻方向，紧扣科技自立自强、新旧动能转换、经略海洋、区域协调发展、全面开放新格局等战略部署，优化体制机制和机构职能，切实提高对经济高质量发展的贡献度。坚持转职能、转方式、转作风，积极创新机构编制统筹措施，着力向改革要编制、向管理要编制、向优化结构要编制、向信息化要编制，让机构编制配置更加适应强省建设需要、更加契合人民群众福祉、更加符合基层实际需求。
聚焦增强经济社会发展创新力，在推进重点领域体制改革上走在前、求突破。围绕服务保障“十大创新”，有的放矢、精准施策、力求实效。协同推进科技体制创新，推动政府科技职能转变，保障海洋领域国家实验室、“1313”四级实验室体系建设，支持符合条件的新型研发机构登记为事业单位法人。深化基层治理体制创新，持续向镇街放权赋能。加强职能运行监管，深化“市县评作为、职能部门评履职、人民群众评服务”，推动履职评估精准化、职能配置科学化、编制配备标准化。
聚焦推动黄河流域生态保护和高质量发展，在加强服务保障上走在前、强支撑。围绕黄河流域大保护、大发展，健全完善重大战略实施体制机制，明确黄河口国家公园职能配置、编制配备，细化相关职责边界，加大服务保障力度。围绕促进绿色低碳高质量发展，优化生态文明建设体制机制，加强和完善政府部门生态环境保护职能。坚持统筹发展和安全，不断完善相关领域体制机制和机构职能，切实拧紧责任链条。
聚焦改善人民生活、促进共同富裕，在服务民生事业上走在前、优保障。坚定践行以人民为中心的发展思想，把造福群众作为机构编制工作的出发点和落脚点，围绕教育、卫生、文化、就业等民生事业，优化配置机构编制资源，充实基层一线工作力量，确保责有人负、事有人干。深入开展“党内法规学习年”活动，学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，推进机构编制法规制度体系建设三年行动计划，加快构建更加成熟定型的法规制度体系，切实推动机构、职能、权限、程序、责任法定化。
