齐鲁网·闪电新闻3月31日讯 3月31日上午10点，山东省政府新闻办举办新闻发布会，解读《山东省济南市建设科创金融改革试验区实施意见》。
山东省地方金融监管局副局长、新闻发言人李坤道在会上介绍，经国务院同意，2021年11月25日，人民银行等8部委印发《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》（银发〔2021〕298号）（以下简称《总体方案》），济南获批成为全国首个科创金融改革试验区。
按照省委、省政府部署要求，为深入贯彻《总体方案》，省地方金融监管局会同相关部门及济南市有关方面，研究拟定了《山东省济南市建设科创金融改革试验区实施意见》（以下简称《实施意见》），由省金融稳定发展领导小组审定印发实施。
《实施意见》坚持以《总体方案》为遵循，按照政府主推、市场主导、金融主创、企业主接的整体思路，将“全覆盖、具象化、易操作、能落地、可复制”贯穿文件起草全过程，研究提出一批针对性强、突破力度大的政策措施。全覆盖就是按照《总体方案》框架，做到重点工作逐一对应，无遗漏、无缺失；具象化是指根据《总体方案》工作要求，明确具体的任务目标和工作措施；易操作指的是对工作机制、实现路径、数据指标等方面作出规定要求,确保工作执行无偏差；能落地是指工作措施切合实际，能够落到实处，取得实效；可复制指的是要在试验区创建工作中，探索形成标准化模式和可以吸收借鉴的路径经验。
李坤道表示，国家批复的《总体方案》，从建立健全科创金融组织体系、深化科创金融产品和服务创新、拓宽科技创新型企业资本市场融资渠道、推进要素市场体制机制建设、加强合作交流与对外开放、加强对重点领域金融支持、优化金融生态环境等7个方面，提出21项创建任务。《实施意见》总的考虑是，紧紧围绕《总体方案》重点任务要求，结合我省和济南市发展现状和特色优势，坚持问题导向，创新引领，着眼健全适应科创金融发展的服务手段、模式、产品和工具等，着力完善覆盖科技创新全周期的金融生态链。具体来讲，主要包括健全科创金融组织体系，完善科技创新全周期金融服务，推动金融、科技和产业融合发展，推进要素市场和平台建设，促进区域金融合作开放，优化金融生态环境等6个方面31项内容。
健全科创金融组织体系。完善的金融组织体系是促进科创金融发展的基本保障和重要支撑。为此，山东提出加快发展专业化科创金融机构，积极引入聚集科创金融资源，加大开发性、政策性金融支持力度，提高地方金融组织服务科创能力，加强金融机构公司治理和内控机制建设等5方面措施，重点要在争取设立科创金融专营银行，探索建立试验区科创金融特色机构评价标准、业务体系和监管制度，支持地方金融组织开展“监管沙盒”试点等方面加大工作力度，力图构建形成体系健全、结构合理、保障有力的金融服务体系。
完善科技创新全周期金融服务。强化全周期金融服务是助推科技创新发展的核心要义。为此，针对处于不同阶段的科技创新型企业，山东提出“天使投资、创业投资+信贷服务创新+科创担保增信+知识产权和科技保险服务+上市发债融资”等8条工作措施，旨在为科技创新型企业提供全链条、全周期金融服务。特别是针对股权投资募集难、投资难、退出难等问题，提出要在探索发展私募股权和创业投资二级交易基金以及二手份额转让基金、建立完善国有创业投资企业跟投机制等方面先行先试，力求突破；针对《总体方案》提出的“打造人才赋能体系”重点任务，《实施意见》中明确要将人才资本要素赋予金融属性，构建“人才有价”评估模型，创新开发“人才贷”系列专属信贷产品，并探索建立“人才贷”申报、评价、推广、奖励和风险补偿机制，实现人才赋能。
推动金融、科技和产业融合发展。科技与金融加速融合是培育战略性新兴产业、加快产业转型升级的重要举措，对提高金融服务“含金量”，充分释放科技创新活力具有积极促进作用。因此，结合济南实际，《实施意见》在发挥产业基金引导作用、创新发展供应链金融、优化金融辅导和管家服务、建设科创金融集聚区、强化金融科技赋能等5个方面，提出若干创新举措。比如，为有效发挥产业基金引导放大作用，提出支持试验区围绕重点产业发展，设立专项产业基金，在产业投资基金参股时，创业团队可按投资本金和同期商业贷款利息回购股权等具体措施；比如，针对重点产业链、新型产业集群，要建立特色金融辅导队，整合金融资源，高效提供金融辅导服务，并在科技型园区、创新创业共同体、孵化器、基金小镇等开展“金融管家”试点，全面提升金融服务水平。再比如，为做大金融科技产业融合生态圈，要在试验区探索实现科技支行、科技担保、科技小贷、科技租赁等机构组织全覆盖。
推进要素市场发展和平台建设。要素市场活力不足和信用信息共享平台不健全是金融业发展一大短板，也是制约科技创新型企业融资的因素之一。为加速要素流转交易，《实施意见》提出重点支持创建科技信用信息共享共用平台、推进科创金融综合服务平台建设、健全知识产权交易运营体系、打造“齐鲁科创板”、搭建上市服务基地等5方面。其中，创建试验区科技信用信息共享共用平台，对于全面归集涉及科技创新型企业的信息数据、提升金融数据治理水平、突破金企信息不对称瓶颈具有积极意义，也将会为数据赋能、强化金融科技应用提供有效支持。
促进区域金融合作开放。这既是《总体方案》的明确要求，也是发展科创金融的重要路径。《实施意见》提出，要在深化金融对外开放的大背景下，加快推进区域金融合作交流，积极引入境外资本，推动跨境投融资便利化，探索开展本外币合一的银行结算账户体系试点，拓展对日韩金融合作，加强资源配置流动，提升科技创新型企业跨境投融资便利性。
优化金融生态环境。良好的金融生态环境不仅影响着政策传导和资源配置效率，而且也在一定程度上决定了对金融资本的吸引力。主要包括三方面内容：一是在稳步推进社会信用体系建设方面，要重点强化平台支持，推动济南市社会信用大数据中心和政务数据区块链平台建设；二是在优化金融营商环境方面，要着力构建知识产权大保护体系，扎实推进金融纠纷调解机制建设等，为推动科创金融发展提供良好环境；三是在夯实金融安全基础方面，要强化金融风险防范意识，稳妥有效做好风险化解处置工作，切实维护区域金融稳定。
李坤道强调，为统筹推进试验区建设，确保各项改革任务如期完成，《实施意见》还提出了针对性较强的机制和措施保障，即“九个强化”：
强化组织领导。在省金融稳定发展领导小组框架下，成立济南市科创金融改革试验区专项小组，建立全方位、多层次、常态化协调推进机制。支持试验区搭建专家咨询平台。坚持依法推进改革，对试点中涉及重大政策突破事项，按程序“一事一报”。各任务牵头单位要主动协调，积极争取上级对口部委指导支持。
强化货币信贷政策引导。运用再贷款和再贴现科创引导额度，引导金融机构加大对试验区科技创新型企业的信贷支持。
强化差异化监管。提高对科技创新型小微企业不良贷款的监管容忍度，积极利用风险补偿资金处置不良贷款。
强化财税等政策支持。创新财政资金投入机制，落实有关税收政策，引导带动金融资本和社会资本参与科技创新。
强化人才支撑。支持试验区建立科创金融高端人才库，鼓励金融机构与重点科创平台等开展人才双向交流。
强化科技体制保障。深化科技成果使用权处置权收益权改革，改进科技创新评价机制和考核体系，推动实验室体系重塑以及科研院所去行政化。
强化产业支撑。立足试验区工业基础、产业布局和发展定位，促进科技、现代金融、人力资本等要素集聚和信息共享，培育重点产业链和先进产业集群，加快形成“科技－金融－产业”高水平循环。
强化宣传引导。支持打造在国内有影响力的科创金融论坛。积极争取国内重点高校、科研院所、金融机构总部等，在试验区设立产学研平台，开展科创金融研究，促进理论政策与实践融合融通。
强化效果评价。探索制定科技创新型企业认定标准，研究建立覆盖科技创新型企业全生命周期的评价标准和数字化管理系统。探索开展科创金融统计，组织开展第三方评估，强化评价结果运用。
闪电新闻记者 张雨 报道
