【改革攻坚在行动】山东自贸试验区：打造制度创新“试验田”

齐鲁网·闪电新闻6月1日讯 习近平总书记指出，要不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制、可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。山东自贸试验区获批9个月来，加快改革试点任务落地，打造制度创新的“试验田”，形成对外开放新格局。 

不久前，丽德公司拿到了由山东自贸区烟台片区颁发的筹建期营业执照，这家企业由韩国外商投资，是山东省首家获批的外商独资职业技能培训机构。 

山东丽德职业技能培训有限公司总经理王艺颖说：“线上提报（材料）材料不到一天的时间之内，拿到了外资培训机构的筹建手续，现在我们马上开始装修教室，开展组织培训课程、生源各方面筹备工作，正式去落地。”

此前，外商要投资山东的职业技能培训领域，只能通过中外合作办学形式，需要省级部门审批，周期相对较长。山东自贸区获批后，支持外商独资设立职业技能培训机构。 

山东自贸区烟台片区政策研究部负责人朱先俊说：“烟台对商务策划师、动漫设计师、医疗美容师等有这块需求，而日韩对职业技能培训有他们自己的优势。而且有日韩投资者主动找上门来，我们就想把这块试点任务尽快落地。”

大门打开了，但要真正实现外商独资的准入经营，首先要理顺部门之间的关系，解决企业注册登记环节的难题。 

山东自贸区烟台片区政务服务中心工作人员姜美玲说：“办理工商登记之前，必须取得办学许可。因为没有许可证，所以我们办理营业执照办不出来，主管部门是人社局。 ”

烟台开发区人社局人才综合管理服务处处长王伟民说：“作为主管部门，我们没有任何政策和依据可以借鉴，可以拿来就用。”

为此，当地去上海自贸区“取经”，人社、行政审批、招商等部门多次商讨，出台全省首个外商独资职业技能培训机构的设立办法，规定由行政审批部门审查材料，直接进行准入许可和办理企业登记。

不过，真正办理还是遇到不少互为前置的难题。按正常流程，办理营业执照，需外籍员工首先拿到外国人工作许可证，而办理外国人工作许可证又必须提供所在企业的营业执照。 

山东自贸区烟台片区政务服务中心工作人员王磊磊说：“实行容缺方式，告知承诺，外商企业承诺在规定的一个月时间内，提交（外国人工作许可证）这个材料，我们可以先发营业执照。”

在先行先试中推进自贸区建设 ，目前山东自贸试验区三个片区正加快推动112项试点任务落地。此前，国内炼油厂需购买在境外混兑调和的原油，导致运费提高，到岸原油价格大大增加，青岛片区完成国内首例保税原油混兑调和业务，今年可为国内原油进口商降低成本近3000万元。济南片区则成立全国首个人力资本产业研究院，创建人才价值评估模型和评估平台，近百个人才和团队凭借“身价”，获得创业投资和银行贷款，实现“知识产权可作价、成果转化能估价、人才团队有身价”。 

山东省商务厅副厅长张型成说：“山东自贸试验区以制度创新为核心，对标国际规则，三个片区要形成差异化探索合力，加快构建贸易投资最便利、金融服务最完善、政务服务最高效、辐射带动最突出的自由贸易试验区，构建开放型经济新体制的试验田和新高地。”

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