直通人大丨向省人大常委会亮出国有资产“家底” 推行阳光运行管理

齐鲁网·闪电新闻11月25日讯（记者 王楚齐 黄健容）11月25日，省十三届人大常委会第十五次会议审议了《关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》和《关于2018年度全省行政事业性国有资产管理情况的专项报告》，这是山东省再次由省政府向省人大常委会报告国有资产“家底”，让国有资产晒在了“阳光”下，不仅让公众看到了“明白账”，更看到了“放心账”。 

全省国有企业资产（不含金融企业）总额88586亿元

截至2018年底，山东省纳入国有资产统计范围的企业8508户。全省国有企业资产总额88586亿元，所有者权益28636亿元，实现营业总收入23285亿元，利润总额1474亿元，较上年分别增长25.55%、21.57%、16.41%、20.33%。

一是着力优化国资监管模式，持续提升监管效能。深化授权经营体制改革，出台《关于进一步深化省属国有资本投资运营公司改革的实施意见》。制定《省属企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，对部分重大国有资产损失事项开展了稽查。

二是深入推进国企改革，不断激发企业内生活力。加快推进混合所有制改革，制定《进一步深化省属企业混合所有制改革工作方案》《省属企业混合所有制改革操作指引》，截至2018年底，省属企业混改户数比例达到62.26%。加快解决历史遗留问题，截至2018年底，全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交基本完成，工作进度走到全国前列。

三是大力实施新旧动能转换，推动国有经济高质量发展。省属钢铁、煤炭企业按期完成年度去产能任务，列入三年处置计划的321户省属“僵尸”企业基本出清。出台《省属企业降杠杆减负债指导意见》，实施资产负债率和带息负债规模双约束，省属企业2018年底资产负债率较年初下降2.76个百分点。

 全省国有金融企业资产总额46764.91亿元

截至2018年底，全省纳入统计范围含国有资产的金融企业共有361户。资产总额46764.91亿元，负债总额41528.63 亿元，所有者权益5236.28亿元;实现营业收入1234.56亿元，净利润266.56亿元。

一是持续深化改革，促进金融产业长足发展。认真贯彻中央完善国有金融资本管理的各项政策措施，着力推动国有金融资本管理改革，加快推进国有金融资本集中统一管理。

二是防范化解并重，保持金融风险总体可控。注重制度建设，硬化责任约束。督促金融机构严格执行《金融企业财务规则》等制度办法，压实金融风险防控主体责任，推动金融机构回归本源、合规经营。

三是全面加强管理，实现金融资产保值增值。组织开展国有金融资产调查摸底工作，全面梳理全省国有金融资产情况，初步摸清了国有金融资产“家底”。

 全省行政事业性国有资产总额14757.13亿元

截至2018年底，全省行政事业性国有资产总额14757.13亿元，同比增长7.79%，其中教育、卫生行业资产量较大，占比42.17%。

一是不断健全体制机制，保障高效运转履职。全省各级不断加强和改进行政事业性国有资产管理，研究制定了一系列资产管理办法，基本构建起涵盖资产管理“全生命周期”的制度框架。依托“山东省行政事业资产管理信息系统”，整合全省3.29万户独立核算行政事业单位、8000多万条资产信息纳入数据库，实现了资产从“入口”到“出口”的全流程动态监管，搭建起了“横向到边、纵向到底”的资产信息管理平台。

二是切实强化监管手段，维护国有资产安全。各级坚持把防范国有资产流失作为红线，加大力度、创新方式、完善机制，全面提高国有资产监管水平。同时，积极推进资产绩效管理评价试点，有效降低了运行成本，提升了资产绩效管理水平。

三是树立共享节约理念，减少资产闲置浪费。把资产共享调剂作为节约财政支出的有效方式，打破部门、级次限制，在更大范围推动资产共享调剂，部分市探索设立政府公物仓，将超标准配置、长期闲置以及组建临时机构、举办活动购置的资产进行集中管理、统筹调剂，使“存量”资产产生“增量”效益。

全省自然资源管理各项工作开局良好

截至2018年底，全省国有土地面积244.36万公顷，水资源总量为343.25亿立方米，总供水量为211.37亿立方米，管辖海域总面积约为4.73万平方公里。

一是大力推进自然资源保护和合理利用。全年供应国有建设用地70.82万亩，同比增加55.9%。全面启动国土资源节约集约示范省创建，深入推进批而未供和闲置土地处置，深入推进绿色勘查和找矿突破战略行动。严格卫片执法检查工作，深入推进自然保护区综合整治，深入推进森林资源督查，积极推进“2018利剑行动”，开展“海盾2018”“碧海2018”及无居民海岛专项执法行动。

二是着力优化全省国土空间开发格局。全面启动省级国土空间规划编制，加快推进主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区划等“多规合一”。积极支持新旧动能转换等重大战略实施，为重大项目落地提供保障。严守耕地保护红线，规范自然保护地管理，加强森林资源和湿地保护，推动国土绿化和生态修复，推进矿山地质环境恢复治理，推动“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动。

三是强化自然资源管理制度建设。按照省级机构改革实施意见的要求，稳妥有序推进自然资源管理体制改革。研究制定了加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见、永久基本农田特殊保护办法等一系列政策文件，初步形成“1+X”的耕地保护和占补平衡政策体系。完成不动产统一登记制度改革，在全国第一个启动农村宅基地“三权分置”试点。

推进简政放权，将济南、青岛、烟台、潍坊、菏泽5市的18个县（市、区）省级农用地转用和土地征收审批权委托市级政府行使。积极推行林长制，推行建立省、市、县、乡、村五级林长制体系。

[责任编辑：杨凡、徐红梅、王楚齐]

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