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揭穿戒烟骗局!乱象丛生的电子烟,该如何监管?

来源:齐鲁网

作者:山东卫视《调查》记者 万海鹏

2019-10-25 09:52:10

 

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齐鲁网·闪电新闻深圳10月25日讯 齐鲁网·闪电新闻10月25日讯 最近两年,电子烟开始逐渐流行起来,这个新产业也进入了爆发式增长阶段,仅2018年,全国就售出了22亿支左右。这个看起来科技感和时尚感十足的电子装置一出现,就一直争议不断。电子烟到底算不算烟?有没有害?该不该控呢? 

现在很多商场都出现销售电子烟的实体店,不含焦油、不含一氧化碳;纯植物萃取、无二手烟;口味丰富,更健康,这些描述成为电子烟的主打概念。

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记者调查发现,实体店里面确实弥漫着香气,卖家说电子烟吸入的是雾化的水蒸气,根本没有危害。对于这一点,中国控烟协会公益法律专业委员会的副主任委员李恩泽则不以为然。他表示,电子烟虽然添加了食用级的香料,但是食品添加的是通过口腔胃消化系统。现在是加热通过呼吸系统去吸入了,这是两个概念。

世界卫生组织2019年7月26日发布的《2019世卫组织全球烟草流行报告》中,将业界俗称的“电子烟装置”进行了分类:一类被称作加热烟草制品,通过烘烤加热烟草的方式产生烟雾;另一类被称作电子尼古丁传送系统,在市面上又称为“雾化型电子烟”。电子烟业内人士习惯将目前的电子烟分为三大类:加热不燃烧的烟草制品、含有尼古丁的电子雾化系统和不含有尼古丁的电子雾化系统。其中,含有尼古丁的电子雾化系统是国内主流种类,工作原理是将含有尼古丁和香料溶液的电子烟油,通过雾化转变为可吸食的蒸气烟油。

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虽然电子烟有多个牌子,款式也各式各样,但是一般电子烟结构是一样的,主要由盛放尼古丁溶液的烟管、蒸发装置和电池三部分组成。雾化器由电池杆供电,能够把烟弹内的液态尼古丁转变成雾气,从而让使用者在吸时有一种类似吸烟的感觉,实现“吞云吐雾”。这种酷炫的体验就吸引了以90后为主的年轻人年轻人来体验。

中国是电子烟的发明者和主要生产地,全球90%以上的电子烟来自中国深圳等地,但我国对电子烟的监管还是空白。在我国,电子烟既不属于药品,也不是保健品、医疗器械,更不是烟草,因而大多数电子烟处于“三无”状态,就是没有产品标准、没有质量监管、没有安全评价。

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对于这一点,深圳市控烟协会副会长庄润森表达了同样的观点。他表示,电子烟生产监管,最大的担忧是成分的浓度不能监管,不知道里边添加了什么东西,而尼古丁浓度越大依赖越严重。

2019年10月1日,新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》开始实施,引人注目地将电子烟纳入控烟范围,公交站台、地铁出入口列入禁烟场所;烟民在禁烟场所吸烟将不再劝阻,直接罚款。有一位市民就成为了在公交站台吸电子烟被处罚的第一人。

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电子烟同样会让人对尼古丁产生依赖,有调查报告表明:电子烟渗透率高,但转化率相对低。57.4%的卷烟消费者尝试过电子烟,但尝试者仅有2.8%转化为主抽用户。戒烟并不是传统烟民选择电子烟的主要诉求;有戒烟需求的用户对电子烟的戒烟功效也没有期待。

其实说白了,电子烟就是一种模仿卷烟的电子产品,它是通过雾化等手段,将尼古丁等变成蒸汽后,让用户吸食的一种产品,尼古丁还是会进入人体。目前大家最担忧的还是电子烟对青少年的危害。

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在深圳东门老街的这个广场上,玩滑板是年轻人眼中的时尚运动,几个学生模样的年轻人休息的时候拿出了一支电子烟,轮流吸食,也许在他们看来这也是另一种时尚。

近年来,电子烟成为高速增长行业,消费人群激增。根据清华大学的研究报告,中国2018年电子烟年销售总额达到了337.5亿元。

朱丹是深圳一家电子烟行业头部企业的总经理兼首席运营官,她所在的企业拥有自己的电子烟品牌。但是她对电子烟行业发展的乱象直言不讳:“电子烟行业参差不齐。有些人为了短期利益,管理、投入、净化车间不够(标准)。问题产品会流入市场。”

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业内人士透露,一套零售价在200元左右的电子烟,代工厂出厂价约为50元左右;而零售价在40元左右的一次性电子烟,硬件成本仅在10元左右。这种暴利让不少小作坊进入了这个行业。口味随意调,杂牌产品连厂家和生产日期都没有,质量自然没有保障。

在深圳著名的“中国电子第一街”华强北,聚集着很多家电子烟批发店铺,这里的电子烟产品也是鱼龙混杂,像卖普通电子产品一样售卖着电子烟。

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2017年12月20日,中国电子商会电子烟行业委员会发布实施了《电子烟雾化类器具产品通用规范》和《电子烟雾化液规范》两项团体标准,以期达到行业自律。

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目前,我国对于电子烟的监管,主要以地方性法规和行业团体标准为主。但从全国范围来看,对电子烟相关产品的监管还存在一些不确定性。《中华人民共和国烟草专卖法》并没有直接涉及电子烟产品,目前只有一份《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》直接涉及了电子烟管理。但是对于目前占据市场主流地位的雾化型电子烟,监管职责归属不明确,相关法律法规仍是空白。

根据中国电子商会电子烟行业委员会对数十家企业的调查,73%的企业认为,标准检测应该是电子烟相关法律法规的关注对象;86%的企业迫切希望国家健全和完善政策扶持体系、加大政策宣传解读力度。

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今年7月22日,国家卫生健康委员会表示,正会同有关部门开展电子烟监管的研究,计划通过立法的方式对电子烟进行监管。在电子烟的主要生产地深圳,地方政府一方面将电子烟纳入控烟范围,同时也在推进电子烟地方标准的实施。

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电子烟作为一种新生事物,监管起来并不简单,至少会涉及食品药品监管、市场监管等多个部门。电子烟监管涉及到不同维度,比如最低年龄限制、烟具烟液产品标准、广告、税收等等。所以,要想电子烟行业规范发展,减少电子烟危害,就要建立起一个分工明确的多部门系统监管体系。

闪电新闻记者 山东卫视《调查》记者 万海鹏 深圳报道

[责任编辑:杨凡、黄鹏伟、邓波涛]

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