山东实施“三控三提”战略 2020年国土开发强度不超18.45%

齐鲁网5月29日讯 全省国土资源节约集约示范省创建工作视频动员会议昨天在济南召开。按照省政府印发的《创建国土资源节约集约示范省的实施意见》，山东省将大力实施“三控三提”战略，控制城镇新增建设用地规模、农村居民点等集体建设用地规模和矿山企业数量，提高建设用地地均GDP产出、存量建设用地供应占比和矿山规模化集约化利用水平。力争通过5年努力，构建国土资源节约集约利用标准和制度体系，推动形成资源节约集约利用和绿色发展的新格局。

创建国土资源节约集约示范省的总体目标包括，国土空间开发格局明显优化。到2020年，国土开发强度不超过18.45%，城镇工矿空间规模控制在100万公顷以内；到2022年，人均城镇工矿用地控制在146平方米以内。

资源节约集约利用水平将明显提高。到2020年，单位GDP占用建设用地面积下降22%以上，重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率指标达标率由目前的85%提升至98%以上，大中型石材矿山比例由目前的40%提升至80%以上。到2022年，力争挖潜盘活存量建设用地100万亩以上，减少农村居民点等集体建设用地规模100万亩以上，建设用地地均GDP产出由目前的14.3万元/亩提升至25万元/亩以上。

国土资源保护成效要明显增强。到2020年，全省耕地保有量保持在11288万亩以上，永久基本农田保护面积保持在9584万亩以上，建成高标准农田5982万亩。各类保护区内矿业权依规有序退出。国土资源生态环境要明显改善。到2020年，全省大、中型矿山绿色矿山建成率分别达到90%、80%，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到80%以上；全省大、中型矿山绿色矿山建成率均达到95%以上，“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到90%以上。国土资源综合治理能力明显提升。

为此，山东省将推进国土空间格局优化、耕地保护和质量提升、控增量盘存量调流量、绿色矿山建设、地质环境恢复治理的“五大行动”和改革创新、国土资源管理信息化提升、双基建设的“三大工程”。

其中，国土空间格局优化方面，山东省将编制实施省级国土规划，深入推进“多规合一”；逐步推进产业向园区、人口向城镇、居住向社区“三集中”，形成规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约的土地利用格局；开展村土地利用规划编制工作，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑；优化新旧动能转换综合试验区空间布局。

耕地保护和质量提升方面，各级政府要统筹安排财政资金，按“谁保护、谁受益”的原则，健全耕地保护补偿激励机制。建立建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用制度，明确责任主体和经费来源。改进耕地占补平衡管理，制定耕地开垦费差别化收缴标准。

控增量盘存量调流量方面，山东省将制定更严格的用地标准，分配指标时将新增计划指标和存量用地盘活相挂钩，新增计划保重点、一般项目靠挖潜。实行产业用地全要素全生命周期管理，提高工业用地投入产出效益。对闲置土地出台处置利用政策，建立评价考核、信用约束、差别化税费等制度。对城镇低效用地调查建库、编制再开发专项规划，制定再开发实施意见和考核办法，明确挖潜盘活目标任务，建立健全激励约束机制、创新土地储备新机制，促进其再开发。

山东省将有序盘活农村存量建设用地。开展农村建设用地调查建库，编制县域农村新型社区和新农村布局规划，按照城中村、近郊村和远郊村分类制定农民宅基地用地标准，鼓励农村宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用，压减农村居民点用地规模。选择部分县（市、区）开展农村集体建设用地盘活利用试点。建立省级流量指标统筹调剂制度。

闪电新闻记者 刘杰

[责任编辑：杨凡、杨本敬、刘杰]

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