来源:齐鲁网
2017-09-07 22:22:09
齐鲁网9月7日讯(记者 王希 王树伟 孔凡兵 陈耀辉 )习近平总书记指出,耕地是我国最为宝贵的资源。要实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护耕地。山东扎紧耕地保护的“篱笆”,严格永久基本农田划定,保耕地、保生态,倒逼城市优化结构布局。
这一片土地有2000多亩,距离济南市中心城区、长清区均不到10公里,加上紧邻济西国家湿地,自然环境、交通、地理位置十分优越。周边不远处,已经是成片的高档别墅区。
济南市国土资源局长清分局耕保科科长刘凤阁介绍说:“如果我们在这个地方也搞城市开发或者是盖楼的话,能给当地财政带来可观的收益,二来能将长清区和济南主城区连接起来。”
让人意外的是,在最近一次土地流转中,大手笔拿下这块地的,竟是一家农业公司,修路、引水、建大棚,2个多亿投进去,只为种粮种菜。
“之所以选择这个地方是因为这个地方土质好,水好、空气好,远离工业,所以我们把生态农业就选在了这块地,面积这么大,这么一块地在咱济南市是独一无二的。”济西湿地生态农场生产负责人孙建立告诉记者。
社会资本之所以敢大手笔投入,是因为今年6月份这里被划定为国家永久基本农田保护区。这样的保护区,在济南周边、交通沿线等易被占用地段,已经有37.21万亩,将主城区团团围住。
济南市国土资源局耕保处处长杜凤铎表示:“永久基本农田,是长久保护的基本农田,原则上是不能占用,在中心城区周边形成了一条刚性的耕地保护红线,同时也是一条绿色隔离带。”
绿色隔离带,对于城市建设来说,也是一条限制城市发展的“紧箍咒”。济南市国土资源局总规划师许宗生介绍说:“当然也有一些疑虑,害怕基本农田划得多了以后,影响当地的发展。如果不把它划成永久基本农田,可能很短的时间,我们的好多企业工矿就可能占领这个地方,一环两环三环一直到六环像这样摊大饼发展,好多城市病会更严重,特别现在你看环境污染这么大,雾霾很厉害,大家意识到了。”
济南中心城区人口预计2020年增加到430万,配套建设用地总规模达到4.1万公顷,同时济南市正在实施省会“突围”战略,重大项目、工程用地更是迫在眉睫。既要解决城市病,还要发展,更要保护耕地,这几乎是所有城市发展面临的难题。
“引导城市向组团式、卫星式的格局发展。”山东省国土资源厅耕保处处长田中原告诉记者。按照这个思路,以永久基本农田为绿色屏障,眼看着就要和主城区连在一起的长清、章丘被分隔成了济南的两个卫星城;跳出这个保护圈,济南正加速北跨黄河,新旧动能转换先行区规划面积达到800平方公里,全市重点片区预留发展用地23.5万亩。
济南市国土资源局总规划师许宗生告诉记者:“这样一来,和生态结合起来,和城市的发展边界结合起来,应该是既保护了耕地,保护了环境,然后优化了城市发展的空间格局。”
目前,全省132个县市区永久基本农田划定均已结束,共划定9587.37万亩,锁定城市周边615.54万亩。随着城市周边开发实体边界确立,越来越多的城市将和济南一样将向组团式、卫星式城市格局改变。
山东省国土资源厅耕保处处长田中原表示:“划定基本农田,有利于保证国家粮食安全,倒逼城市集约节约用地,引导我们的城市和“山水林田湖”成为一个生命的共同体,促进生态文明建设。”
短评:注重耕地保护优先与推进城市空间优化布局和谐统一,将永久基本农田划定工作与确定城市开发实体边界有机结合,山东探索出的这条发展路径,既伸出了耕地保护的“手”,也迈开了城市发展的“腿”,由此,兼顾了农业与城市发展,保障了农民根本利益。
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