​山东全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”政务环境

齐鲁网济南8月5日讯（记者王镇富 张杨）8月4日，山东召开深化放管服改革进一步优化政务环境工作电视会议，研究推进我省深化放管服改革重点工作。这次会议推出一系列务实举措，山东已经吹响打赢深化放管服改革攻坚战的号角，旨在全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。

成绩明显 还有五个不足

会议指出，近年来，我省放管服改革积极推进，成绩明显。2013年以来，我省先后分11批削减601项省级行政审批事项，省级企业投资核准、备案事项减少50%，双随机一公开、信用监管等方式逐步推开，“放”的含金量、“管”的有效性、“服”的满意度都有了较大提升。

但从新旧动能转换的现实需要看，深化放管服改革任务紧迫、必须强力推进。新旧动能转换重大工程极其复杂，既要科学谋划、积极争取中央支持；更要眼睛向内，通过自我革命、放管服改革，破除各种体制机制障碍，充分释放内生动力和发展活力。

对照高标准，我省放管服改革还存在不少短板。根据我省的专项督查情况，主要有“五个不足”。一是权力下放与群众、企业需求和基层实际对接不足。有些该放的还没放，有些下放不配套，存在选择性下放的问题。二是事中事后监管统筹不足。针对某个领域出台具体措施多，整体设计和统筹谋划不够，尤其容易出现监管真空。三是扶持政策落地不足。一方面，政策碎片化；另一方面政策不出门，“体制内自循环”，很多小微企业不知情，大量好政策发挥不了应有作用。四是政府数据资源整合不足。条块分割严重，很多部门业务在纵向专网上运行，甚至有些部门内部同时存在多个专网。五是中介市场发育不足。公用企业和中介服务存在垄断现象，中介承接不力和服务市场竞争不充分并存。这些问题，说明了放管服改革的难度之大，是一场必须打赢的攻坚战、持久战。

会议指出，在深化放管服改革中，既要讲好“普通话”，做好规定动作，以走在前列的定位，创造性贯彻中央决策部署；又要讲好“山东话”，特别是适应新旧动能转换战略需要，改出自己的特色亮点，谱写放管服改革的山东篇章。

总的考虑：要以“少、高、优”目标为统揽，纲举目张，突出精准、突出纵深、突出实效，着力降低制度性交易成本，着力激发创业创新活力，着力促进市场公平竞争，以高效率、高品质、高标准的政府服务，赢得群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境，努力在转变政府职能、建设一流政务生态上走在前列。

围绕“审批事项少”目标 聚力推进“四减一降”

围绕“审批事项少”目标，山东将通过权力的“减法”，换取市场活力的“加法”、优化服务的“乘法”，推动政府治理体系现代化。

我省行政权力事项还有4066项，其中省级保留2628项，省级层面取消下放的空间还不小，但很多涉及部门“核心利益”，是难啃的硬骨头。山东将按照“事无例外皆下放”的原则，除需国家批准或涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全、意识形态安全等五大事项外，能取消的，原则上都要取消；不能取消的，要依法下放。具体工作中，既要做到协同放权，实施“全链条”取消下放，又要充分考虑提升基层承接能力问题。今年将尽快研究再取消下放一批省级权力事项。

针对投资建设项目审批的重重障碍，山东将设立红线、硬杠杠：凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节，可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，坚决取消核准；凡是实行备案制的项目，严禁设置任何前置条件；对投资项目开工前的报建审批事项，凡是没有法律法规依据、审批机关通过征求部门意见或者后续监管能够解决的，一律全部取消。通过这样的红线、硬杠杠，彻底释放民间投资活力、招商引资潜力。

近年来，我省认真落实结构性减税政策，加大减税降费力度。2016年，我省减税降费减轻企业负担约600亿元，企业成本费用利润率比上一年度提高0.1个百分点，达到6.16%。下一步，我省将进一步减少收费项目，继续加大各方面降成本政策落实力度，全面清理现有的行政事业性收费、政府性基金，坚决查处和整治各种违法违规收费。今后，除国家批准的项目，我省原则上不再新批涉企收费项目。

烦扰群众的各种奇葩证明、循环证明、重复证明等问题，涉及群众利益，事关政府形象，不是一件小事。山东将本着方便群众办事生活的原则，该纠正的坚决纠正，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申请人书面承诺解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消。不能以任何理由，再让老百姓为了各种“奇葩证明”而跑腿受累，这一条，要作为践行以人民为中心发展思想的实际行动。

大力降低市场准入门槛，努力打造公平营商的高地，放宽市场、行业、从业准入条件，坚定不移深化商事制度改革。我省将加快建立市场准入负面清单。对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。同时，我省还将加快建立职业资格目录清单。清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。

[责任编辑：杨凡、王鹏、王镇富]

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