试点两年山东检察机关提起公益诉讼101件_齐鲁原创_山东新闻_新闻

齐鲁网济南6月27日讯（记者李俊峰）齐鲁网6月27日讯（记者李俊峰）山东省人民检察院今天举行新闻发布会，向社会通报全省检察机关提起公益诉讼试点工作情况。试点两年来，全省检察机关共提起公益诉讼101件，提起公益诉讼案件数量排在全国前列。
省检察院副检察长王效彤告诉记者，提起公益诉讼试点工作，是中央的重大决策部署，自2015年7月被高检院确定为试点省份后，山东确定青岛、烟台、潍坊、临沂、德州、聊城等6个市作为试点地区，开展了为期两年的提起公益诉讼试点工作。
两年试点中，全省检察机关牢牢抓住“公益”这个核心，聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等重点领域，从社会反映强烈、影响群众生产生活的突出问题入手，在履行职责中共发现公益诉讼案件线索640件，其中民事公益诉讼案件线索56件，行政公益诉讼案件线索584件；通过检察建议等方式办理公益诉讼诉前程序案件571件，其中民事诉前程序案件22件，行政诉前程序案件549件，相关行政机关纠正违法或履行职责422件；向人民法院提起公益诉讼101件，其中民事公益诉讼21件，行政公益诉讼80件，所有试点基层院全部解决了提起诉讼的空白，提起公益诉讼案件数量排在全国前列；法院审结21件，全部支持了检察机关的诉讼请求，其中临沂有13件行政公益诉讼案件当庭判决。庆云县院针对县环保局不依法履职，提起的全国首例行政公益诉讼案件，被评为2015年度检察机关十大法律监督案例，并在2016年1月高检院召开的检察机关提起公益诉讼新闻发布会上，与莱州市环保局怠于履行职责案、青岛市李沧区安监局怠于履行职责案同时被确定为全国公益诉讼典型案例。
把握“公益”核心 突出工作重点
全省检察机关认真研究“公益”的内涵和特点，把维护公益作为检察机关提起公益诉讼的出发点和落脚点，确保试点工作的正确方向。考虑到行政公益诉讼最能体现公益诉讼维护国家利益和社会公共利益的属性，最契合公益诉讼促进依法行政、严格执法的制度设计初衷，试点过程中，全省检察机关将工作重点集中在办理生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让领域行政公益诉讼案件上，对民事公益诉讼，主要采取通过支持和督促符合条件的社会组织提起诉讼的方式进行，充分调动适格主体参与和保护公益的积极性和主动性。在诉前程序案件中，行政诉前程序案件占96%；提起诉讼案件中，行政公益诉讼案件占79.2%。从案件领域看，办理环境资源和国有资产保护领域案件居多，诉前程序案件中，生态环境和资源保护领域共359件，国有资产保护领域共109件，分别占62.9%和19%；起诉案件中，生态环境和资源保护领域共52件，国有资产保护领域共41件，分别占51.5%和40.6%。
狠抓关键环节 加大办案力度
各地始终坚持以办案为中心，转变司法理念，把握关键节点，加大办案力度。在线索搜集阶段，结合环境保护、国土保护、食品药品安全、土壤污染防治等专项活动摸排线索，从公诉、自侦案件中深挖线索，从群众举报、日常走访中寻找线索，充分运用行政执法检察监督、“两法衔接”等信息平台，保持对新闻媒体的高度关注，多渠道获取案件线索。在调查取证阶段，充分运用调查核实权，严格按照证据的合法性、关联性、客观性要求，全面收集、固定证据，形成完整证据链。在诉前程序阶段，确保检察建议内容与诉讼请求相匹配，注重跟踪监督，及时了解行政机关整改落实情况，提前做好起诉准备。在提起诉讼阶段，把握起诉时机，做到被告明确、事实清楚、诉求准确，及时层报审批后向法院提起诉讼。在庭审阶段，认真做好庭审准备工作，开好庭前会议，精心安排出庭人员，反复模拟庭审过程，确保庭审效果。
完善制度机制 提升办案质效
完善督导指导机制，省院专门成立了试点工作督导组，赴各试点地区开展实地督查和面对面指导，共同梳理案件线索，帮助研究分析案情、破解办案难题。完善一体化办案机制，省、市、县三级院强化“检察一盘棋”理念，发挥横向协作一体化机制的优势，建立民行、反贪、反渎、侦监等部门信息共享、线索移送等协作机制，我省公益诉讼案件线索85%以上来源于内部移送，且线索成案率较高；完善纵向联动一体化机制，构建以上率下、层层推进的办案模式，形成了三级院上下联动、分工负责、紧密配合的工作格局。完善考评激励机制，充分发挥考核导向作用。完善培训机制，通过个案指导、视频会议、经验交流、理论研讨等方式，有针对性地开展专项培训，不断提升办理公益诉讼案件的能力水平。目前，不仅68个试点基层院全部提前解决起诉案件空白，非试点地区济南、淄博、济宁、威海、日照共有11件起诉案件报省院指定管辖后，由试点院依法起诉。
凝聚各方共识 营造良好环境
积极争取地方党委、人大和政府的支持，青岛市人大常委会通过了《关于加强行政执法检察监督工作的决议》，为诉前程序办理提供了地方性法规依据。烟台、临沂、聊城等地市委、市人大主要领导专门对试点工作作出批示、提出要求。同时，加强与行政机关、法院沟通协调，省院分别与省环保厅、省食药局会签了在环境保护、食品药品安全行政执法检察监督工作中加强协作配合的意见，与省环保厅联合召开新闻发布会；与省法院多次就公益诉讼案件受理、审理等问题座谈沟通。各地通过会签文件、座谈交流等形式，加强与环保、食药、国土、法院等部门的协作配合。此外，主动与人大代表、公益组织、主要媒体联系沟通，进一步增进社会各界及广大群众对试点工作的了解和支持。

王效彤说，检察机关提起公益诉讼，既弥补了提起公益诉讼的主体缺位，又促进了行政机关依法行政、严格执法，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
保护国家利益和社会公共利益
各地聚焦水、大气、土壤污染防治和耕地、矿产等资源保护重点领域，解决了一批群众反映强烈的污水直排、非法采砂、非法占地等资源环境问题，督促复垦耕地453亩，清除处理违法堆放的生活垃圾7404吨、危险废物4484吨，取得了“办理一案、治理一片、惠及一方”的良好效果。同时，着眼于服务和保障经济社会发展大局，努力为供给侧结构性改革和绿色发展提供有力司法保障和优质法律服务，共督促关停非法排污企业74家，淘汰了一批高污染低端落后产能，推动了相关产业结构升级和治污减排工作。
促进行政机关依法行政 严格执法
始终把工作重点放在监督纠正行政机关违法行使职权或者怠于履行职责上，注重提升行政机关依法履行职责的意识和水平。针对在履行职责过程中发现一些行政机关存在对污染环境、非法占地、非法采矿等行为监管不到位，或怠于追缴拖欠的国有土地出让金、水资源费等税费，违规发放各类专项补贴资金等违法行为，损害国家利益和社会公共利益的情形，通过检察建议督促履职后，77%的行政机关能够在一个月期限内积极整改到位并回复；对逾期不整改不回复的，各地适时提起行政公益诉讼，通过诉讼方式督促行政机关依法履职。截至目前，共督促行政机关收缴行政罚款4863万元，收回各类国有资产及专项资金3477万元，收回被欠缴的国有土地出让金1.6亿元，增强了行政机关依法行政、接受监督的意识。
积累公益诉讼制度立法实践经验
始终坚持立足办案、推动立法的理念，围绕构建和完善公益诉讼制度，大胆探索、积极实践，办案过程中注意涵盖试点领域的广泛性，对直接起诉、支持起诉、指定管辖等程序均有实践，办案数量多、质量高、特点鲜明，样本意义明显。德州庆云县院办理的全国首例行政公益诉讼案件，在办案中开展了大量的探索工作，该案的相关文书均为初创文书模板，调查取证的相关经验做法也都被高检院采纳。费县院诉县房地产管理局不依法履职案，庭前充分沟通、全面论证、反复模拟，庭审程序规范、举证严密、质证充分，法院当庭判决支持检察机关的诉讼请求。
“在全省检察机关的共同努力下，我省提前圆满完成了高检院提出的公益诉讼试点工作任务，走在全国前列。下一步，我们将认真总结、积极创新、开拓思路，以更加饱满的热情，更加有力的举措，驰而不息推进公益诉讼改革，为法治中国的伟业做出新的更大贡献。” 省检察院副检察长王效彤最后说。