全部

山东省出台经济开发区条例 管理体制获突破改革

来源:齐鲁网

作者:张雯婷

2016-07-22 22:41:07

明水经济开发区管委会驻地

一般来说,经济开发区是地区发展速度最快、产业层次最高、集约程度最强的经济版块。(资料图)

  齐鲁网济南7月22日讯(记者 张雯婷)7月22日,山东省十二届人大常委会第二十二次会议在济南闭会,会议表决通过了通过了《山东省经济开发区条例》(以下简称《条例》)。会后,省人大常委会召开新闻发布会,对《条例》进行了解读。

  齐鲁网记者了解到,目前山东有国家级经济技术开发区15家,省级经济开发区137家,《条例》将于2016年10月1日起正式实施,就经济开发区的管理体制、整合优化、建设发展以及服务保障等确定了一系列制度,进一步发挥经济开发区功能优势和开放引领作用。

  经济开发区现行管理条例过时 已实施20多年

  对于一个省而言,经济开发区是发展速度最快、投资环境最优、产业层次最高、集约程度最强的经济版块。而在山东省政府法制办副主任李春田眼中,在经济开发区迅速发展的同时,也存在着产业发展层次低、土地集约利用水平低、对外开放程度低以及机制体制活力不足、发展后劲不足等问题。

  “经济开发区特别是省级经济开发区在发展过程中缺乏法律法规依据,开发区的功能定位、管理体制和政策保障等无法在法律上得以明确,发展环境不够优化……需要通过地方立法,明确开发区的功能定位、法律地位和管理体制,规范开发区的建设发展、整合优化和服务保障等,为开发区健康有序发展营造良好的法制环境,充分发挥其窗口、示范、辐射和带动作用,为提高全省经济社会发展水平做出更大贡献。”

  李春田表示,现行《山东省经济技术开发区管理条例》是1994年通过的,实施20多年后内容大多已经过时,与现行法律、行政法规的规定不一致,远远不能适应山东省经济开发区发展的需要。而新的《条例》从起草到审议通过历时四年多,在立法过程中多次征求商务系统意见和开展实地调研,充分吸收了专家学者和社会公众意见,制度设计更加科学合理。

  《山东省经济开发区条例》出台 10月起正式实施

  齐鲁网记者了解到,《条例》将于2016年10月1日起正式实施。据省人大常委会法制工作委员会副主任石晓介绍,《条例》共分6章39条,分别对经济开发区的管理体制、整合优化、建设发展以及服务保障等内容作了规定,其中包括多项制度创新。

  《条例》第三条明确了经济开发区建设和发展的原则,规定“经济开发区的建设和发展,应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持新型城镇化和新型工业化相结合,遵循统一规划、市场主导、产业集聚、产城融合、差异化发展的原则”。同时,《条例》将经济开发区的功能定位界定为“改革开放的先行区、经济转型升级的引领区、创新驱动和生态文明建设的示范区,带动地区经济发展。”

  石晓表示,当前经济开发区在管理体制方面存在管委会地位、职责不明确、管理体制僵化等问题,为此,《条例》首先明确了经济开发区的管理体制,赋予了经济开发区管委会法律地位。条例第七条规定其“作为所在地县级以上人民政府的派出机构,在规定的职责范围内行使经济管理权限和行政管理职能”。《条例》还规定设区的市、县政府应将有关投资项目立项、建设等管理权限依法下放到开发区管委会,其中第十条还赋予了经济开发区综合执法权限。

  政府支持经济开发区向城市综合功能区转型

  针对经济开发区区域发展不平衡、重数量规模、轻质量效益和粗放式扩张等问题,石晓表示,《条例》对经济开发区的总体布局提出了要求,并对其与城市化进程的关系作了前瞻性规定,提出建立开发区动态管理制度,从注重数量转向提升质量。

  具体来说,《条例》第十五条规定,政府应当支持具备条件的经济开发区向城市综合功能区转型,位于中心城区或者与城区连片发展的经济开发区,可以并入相关行政区,远离中心城区且条件成熟的经济开发区,可以整合周边区域,探索设立新的行政区。

  《条例》还规定,对经济开发区实施分类指导、建立动态管理制度,对资源利用率低下、环境保护不达标、发展滞后的经济开发区要进行整改,整改达不到要求的,按照有关规定进行撤并整合。

  此外,对于经济开发区的项目准入、节约集约、绿色发展、创新创业等,《条例》都做出了指导性规定,如规定经济开发区应当严格资源节约和环境准入条件等。在提升服务保障水平方面,《条例》还规定了政府的配合义务,以及为区内企业减负、不得强制企业付费参加各类活动、不得强制企业赞助与捐赠。

  [现状]山东省级以上经济开发区有152家

  山东省商务厅副厅长阎兆万介绍,目前山东有国家级经济技术开发区15家,省级经济开发区137家,形成了以国家级经济技术开发区为龙头,省级经济开发区为主体,布局合理,各具特色的发展格局。

  “经过30多年的建设发展,全省经济开发区综合经济实力不断提高,对外开放引领作用显著增强,体制机制改革创新逐步深化,产业聚集、创新发展和生态集约建设成效明显,产城融合发展步伐加快,在全省经济社会发展中具有重要的地位和作用。”

  阎兆万表示,今年上半年,全省经济开发区各项主要指标增幅继续保持了明显高于全省平均水平的良好势头。他认为,《条例》的出台和实施,将为开发区科学发展注入新的生机和活力,提供强有力的法制保障。

[责任编辑:杨本敬、张雯婷]

想爆料?请登录《阳光连线》( http://minsheng.iqilu.com/)、拨打新闻热线0531-66661234,或登录齐鲁网官方微博(@齐鲁网)提供新闻线索。齐鲁网广告热线0531-81695052,诚邀合作伙伴。

山东划“十三五” 耕地“红线” 新建高标准农田500万亩

十三五期间,山东明确划定耕地保有量“红线”,即耕地保有量到2020年不得少于11288万亩,未来五年山东将新增建设用地控制在150万亩左右。 [详细]
齐鲁网 2016-12-09
泰安市委常委、副市长刘卫东自缢身亡

泰安市委常委、副市长刘卫东自缢身亡

据泰安公安微博:12月8日下午,泰安市公安局指挥中心接警,中共泰安市委常委、副市长刘卫东同志自缢身亡。经现场初步勘查认定,符合自杀特...[详细]
齐鲁网 2016-12-09
暖新闻|济南男子乘BRT5晕倒 公交车变救护车紧急送医

暖新闻|济南男子乘BRT5晕倒 公交车变救护车紧急送医

昨天下午6时许,一名乘客突发疾病晕倒在BRT-5号线公交车车厢内,情况十分危急,驾驶员王佰柱在征得全车乘客同意后,公交车“变身”急救车,...[详细]
齐鲁网 2016-12-09
山东恒源石化一闲置烟囱发生爆裂 1人受伤

山东恒源石化一闲置烟囱发生爆裂 1人受伤

据临邑县委宣传部官方微信“今日临邑”消息,2016年12月9日,山东恒源石化股份有限公司三催化车间一闲置烟囱于下午三点三十分左右发生爆裂...[详细]
齐鲁网 2016-12-09

“十三五”山东新增150万亩建设用地 单位GDP建设用地面积降22%

“十三五”期间,山东省的建设用地总量将控制在4371万亩以内,单位国内生产总值建设用地使用面积降低22%,新增建设用地总量控制在150万亩左...[详细]
齐鲁网 2016-12-09
济南历山路100号院违建今拆除 将推进“双气”入户

济南历山路100号院违建今拆除 将推进“双气”入户

今天上午,被济宁市民来信点名的济南历山路100号院的违章建筑被依法拆除。解放路街道办事处采用人员和机械共同作业的方式,拆除自建房屋和...[详细]
齐鲁网 2016-12-09
龙烟铁路预计明年通车 将新建龙口蓬莱烟台西三大客运站

龙烟铁路预计明年通车 将新建龙口蓬莱烟台西三大客运站

记者昨日获悉,被誉为港口生命线的龙烟铁路项目推进顺利,计划明年通车。沿线将新建三个客运站点,分别为龙口市站、蓬莱市站和烟台西站。[详细]
齐鲁网 2016-12-09
山东优质苹果品鉴会10日亮相泉城 十余优质品种现场品鉴

山东优质苹果品鉴会10日亮相泉城 十余优质品种现场品鉴

12月10日(周六)上午10:00“好苹果·数山东”山东优质苹果农商互联促销活动的首发活动山东优质苹果品鉴会即将在泉城广场闪亮登场。[详细]
齐鲁网 2016-12-09

日照第10例造血干细胞捐献者将于明天启赴济南

12月9日,记者从日照市红十字会会获悉,日照第10例造血干细胞捐血者丁肇伟将于明天启程赶赴济南。[详细]
齐鲁网 2016-12-09
寻访田间地头的山东好苹果:沂源、黄岛借力电商拓销路

寻访田间地头的山东好苹果:沂源、黄岛借力电商拓销路

山东苹果的质和量居全国前列,出口额一直居全国第一,在国际市场上有着良好的口碑。为进一步提升山东苹果在国内市场的品牌地位,让广大消费...[详细]
齐鲁网 2016-12-09
山东出台国土资源“十三五”规划 确保耕地11288万亩

山东出台国土资源“十三五”规划 确保耕地11288万亩

山东省政府新闻办今天在济南发布国土资源工作“十三五”规划。《规划》从土地、矿产地质、测绘地理信息三大方面提出了16个量化指标。其中涉...[详细]
齐鲁网 2016-12-09

济南海关“放管服”加速推进 高信用企业已达1259家

济南海关今天召开新闻发布会,介绍今年山东通关改革、信用建设、原油进口等方面的情况。 [详细]
齐鲁网 2016-12-09
济南公交1路线12月10日起临时调整部分运行路段

济南公交1路线12月10日起临时调整部分运行路段

自12月10日起,每晚22点至次日早5点经二路(纬二路至纬五路)封闭施工,施工期间,济南公交1路线临时调整部分运行路段。[详细]
齐鲁网 2016-12-09
版权所有: 齐鲁网 All Rights Reserved
鲁ICP备09062847号 网上传播视听节目许可证1503009 互联网新闻信息服务许可证3712006002
通讯地址:山东省济南市经十路81号  邮编:250062