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山东省检察院推进涉法涉诉信访改革 制定配套制度

[提要]控告申诉检察工作是检察机关联系群众的桥梁和纽带,是获取案件线索的主要渠道,是直接依靠群众实施法律监督的一项业务工作。

山东省检察院控申处副处长商振华做客齐鲁网

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商振华介绍控申处的工作职责

  访谈实录:

  主持人:观众朋友大家好,欢迎收看本期齐鲁网《在线讲坛》栏目。我是主持人锦然。今天来到我们节目的嘉宾是山东省人民检察院控申处副处长商振华。

  通过前几次的交流,大家对检察工作有了一定的了解,但是对控申检察工作应该还不是太熟悉。控申检察部门都承担哪些职能?他们的职责又是哪些?商处长您好,请您跟我们简单介绍一下。

  商振华:控告申诉检察工作是检察机关联系群众的桥梁和纽带,是获取案件线索的主要渠道,是直接依靠群众实施法律监督的一项业务工作。

  省检察院控申处的主要职能有:

  一是指导全省检察机关的控申检察工作;

  二是通过来信、来访、网络、民生检察服务热线电话(96699),之前有不少网友都知道,通过这几种方式受理公民的控告、举报、申诉;

  三是负责举报线索的管理、分流、交办、督办,开展举报保护、奖励工作;

  四是依法审查受理应当由省检察院管辖的民事行政诉讼监督案件;

  五是依法受理并办理应当由省检察院管辖的刑事申诉和国家赔偿案件。

  主持人:刚才听了商处长的介绍,我们对控申检察部门职能有了清晰的认识。看来控申检察工作主要是受理群众来信来访、开展举报工作、受理民事行政申诉、办理刑事申诉和国家赔偿案件,相信大家现在都明白了。

  在即将过去的2014年,我们国家政治生活中发生了一系列大事,各项改革尤其是司法改革深入推进。商处长,在这个大背景下,全省控申检察工作今年都有哪一些重点工作?或者说我们工作中的亮点是什么?请您介绍一下。

  商振华:今年以来,控申处认真贯彻落实上级部署要求,积极应对涉法涉诉信访工作改革带来的新任务、新挑战,充分发挥法律监督职能,扎实做好涉法涉诉信访工作,有力地维护了社会和谐稳定。中政委、高检院、省政法委等有关领导多次对我们的工作作出重要批示或指示,予以充分肯定。

  (一)加强基础建设,为控申工作可持续发展提供良好条件。省检察院党组和吴鹏飞检察长高度重视控申检察工作,多次听取专项汇报、作出重要指示,在建设接访场所、充实工作人员、推进信访改革等方面给予了大力支持。省院在济南市七里山路新建了控申举报案件受理中心,按照涉法涉诉信访改革要求,能够实现诉、访物理分区,配有公开审查、视频接访、检察宣告场所,为依法受理、办理、终结涉法涉诉信访提供了良好基础设施。

  今年6月,根据吴鹏飞检察长关于“要像抓办案安全一样抓好信访安全”的指示要求,我们对全省170多个检察院开展了一次全覆盖、拉网式的信访安全专项检查。主要内容包括接访场所的物理隔离、安检物检、制度机制等方面,确保了信访安全。

  (二)完善工作机制,扎实推进涉法涉诉信访工作改革。中央部署涉法涉诉信访工作改革以来,我们不等不靠,先行先试,积极探索改革新举措、新方法,取得了良好成效。省院先后两次在中央政法委召开的会议上、两次在高检院会议上介绍经验,相关做法得到了上级的充分肯定。

  一是畅通案件入口关。构建信、访、网、电“四位一体”的受理平台,依法受理群众各类诉求。今年以来,全省检察机关共受理群众信访15917件,其中省院受理7558件,占47.5%。我们还充分借助覆盖全省的556个派驻检察室,检力下沉,重心下移,畅通了基层群众信访渠道。派驻检察室参与受理的信访量占全省检察机关受理信访总量的3成以上,就是派驻检察室也分流了大量信访。

  二是强化流程管理关。借助统一业务应用系统,对办案流程实行网上管理,做到严密流程、责任到人、全程留痕;制定《内设机构处理涉法涉诉信访事项分工协作办法》,防止案件积压和程序内空转。对今年中央巡视组接收交办的149件涉检信访案件,全部纳入流程管理,依法及时分流,全程跟踪督办,确保按期办结息诉,取得了较好效果。

  三是把好案件出口关。在全省控申检察部门推行“检察宣告”制度,增强了终结性检察决定的严肃性和说理性。今年以来,共启动宣告程序217次,邀请人民监督员等参与406人次,社会公众参与1500余人次,息诉效果明显。我们还制定了《关于第三方参与化解涉法涉诉信访的意见》,对法律程序已经穷尽、合理诉求已经解决,仍坚持缠访闹访的控告人、申诉人,主动邀请社会第三方共同参与息诉工作,增强了涉法涉诉信访工作的社会公信力和支持度。济南市李某因不服不起诉决定,长期在省院缠访申诉,为彻底解决问题,我们决定就此案召开听证会,邀请由申诉人自愿选择的人民监督员和基层群众作为听证员进行公开听证,最后申诉人对听证决定表示认可,收到了良好效果。

  四是探索推广基层化解机制。坚持和发展“枫桥经验”,科学整合、积极推广基层工作经验,鼓励基层检察机关依法及时就地解决问题。青岛市黄岛区检察院实行依法办案、司法救助、心理疏导“三维救助”化解模式,经过多年实践和反复适用,像一套成熟的医疗方案,化解了30余起疑难复杂申诉案件。

  (三)加大办案力度,切实加强对内对外法律监督。依法履行办案职能,切实加强法律监督,努力实现控申检察职能由“转”到“办”的转变。

  一是积极办理刑事申诉案件。今年以来,共办理不服法院生效刑事裁判申诉案件475件,办理不服检察机关处理决定的申诉案件129件,变更原决定21件。由省院领办、聊城市院参办的谢某申诉案,由省院提出抗诉,控申处派员出庭支持抗诉,法院采纳抗诉意见并将被告人的有期徒刑由12年改判为9年。

  二是依法做好申请民事行政诉讼监督案件的接待、受理及答复工作。坚持同级受理、受办分离原则,依法按程序办理。今年以来,我们共接收不服民事行政裁判决定的申诉1492件,同比增长33.6%;省院依法受理128件,同比增长了3倍。

  三是积极开展举报初核和不立案线索审查工作。在加强举报线索管理的基础上,我们重点抓好了两个环节,即举报线索初核这一移送立案前的“关键环节”和不立案线索审查这一线索处理后的“监督环节”,着力加大了举报工作力度。建立了举报初核人才库,开展上下联动一体化办案,加大了办案力度。今年,省院举报中心初核举报线索6件,移送立案2件。

  四是积极开展国家赔偿和司法救助工作。认真贯彻执行《国家赔偿法》,依法办理赔偿案件,履行赔偿义务,国家赔偿工作不断取得新进展。今年以来,共办理国家赔偿申请41件,给予赔偿34件,支付赔偿金461.94万元。同时,注重践行“恢复性司法”理念,克服资金困难,积极探索多元化救助方式,对人身、财产受到损害的刑事案件被害人或其近亲属等因案致贫、因案返贫的弱势群体进行司法救助。今年以来,共办理刑事被害人救助案件278件,救助金额124.7万余元,同比增加20.6%。

  五是依法受理控告阻碍辩护人行使诉讼权利和检察机关违法办案的信访案件。今年以来,全省检察机关共受理该类案件22件,纠正了有关部门的程序违法行为,促进了实体正义的实现。

  (四)积极探索创新,提高执法规范化水平。在控申接访大厅实行了“四项新规”,进一步规范了接访工作。一是实行信访分类受理制度。针对举报控告、刑事申诉、申请民事诉讼监督等涉法涉诉信访,设立专人受理窗口,分类发号、登记,与一般信访相分离,减少了来访人等候的时间。二是实行“明白纸”告知制度。印制《举报须知》、《申诉须知》等“明白纸”,就管辖范围、受理条件、不予受理的情形对来访人进行一次性告知,减轻了群众讼累。三是实行总值班长负责制。接访大厅实行总值班长、值班员和窗口接访人员三个层次管理,使接访工作更加有序。四是实行受办分离制度。实行接访大厅“一个窗口对外”,受理、办理相分离,前台人员受理后,移送本部门办案组或其他业务部门办理,办理结果由前台人员统一对外答复,落实了责任、理顺了流程。

  (五)开展岗位练兵,大力提升队伍综合素能。按照“五个”过硬的要求,努力打造一支高素质的控申检察队伍。我们编印了《全省检察机关涉法涉诉信访改革实例参考》和《接访一本通》,加强工作指导,统一执法标准。分类建立人才库,实行“省院领办、市院参办、交叉办理”的上下联动一体化办案模式,提高了整体办案能力。实行全省接访人员到省院实训制度,大力开展岗位练兵,对各级院控申接访人员的实训覆盖面达600余人次,全面提升了接访工作规范化、专业化水平。

  主持人:刚才听了商处长的介绍,我们了解到,省院受理了全省检察机关近一半的群众信访,控申部门的压力确实是不小的。我们看到一年以来,控申处在省院党组和吴鹏飞检察长的坚强领导下,大胆探索、积极创新,采取有效措施,畅通诉求渠道,依法办理各类控申举报案件,扎实推进涉法涉诉信访工作改革,努力维护群众合法权益,促进社会和谐稳定,取得了不错的成绩。不久前,党的十八届四中全会和省委十届十次会议相继召开,对依法治国、依法治省作出了重要部署。商处长,我想问一下,全省控申检察部门如何结合自身职能,全面落实上级的决策部署呢?

  商振华:党的十八届四中全会和省委十届十次全会是新时期非常重要的会议,对全面推进依法治国、依法治省作出了决策部署。我们全省控申检察部门将以会议精神为指引,深入思考怎样以法治思维和法治方式创新工作,深刻分析控申检察工作面临的新挑战、新机遇,以会议精神武装头脑、指导实践、推动工作。作为每时每刻与人民群众打交道的检察机关“窗口”部门,我们将在办理每一起群众控申举报案件中,具体而现实地落实推进依法治国、依法治省的职责使命,始终坚守执法为民宗旨,更加严格公正司法,进一步构建公开、透明、便民的举报、控告、申诉工作机制,并主动接受社会各方面的监督。

  主持人:我想问一下,另外,目前控申检察工作主要遇到的问题有哪些?

  商振华:通过对今年以来受理、处理信访情况进行认真分析,并对全省检察机关有关情况进行深入调研,主要发现工作中存在以下问题:重复来访、越级访、辖外访比例较大,对缠访闹访处置乏力,以及基层稳控工作协调难度大、司法救助资金保障不足等问题。这些问题在一定程度上制约了控申检察工作和涉法涉诉信访改革工作的开展,需要我们高度重视,通过争取支持、积极协调和工作创新加以解决。

  主持人:我们注意到,十八届四中全会提出了建立法治国家的“新十六字”方针,即科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。控申检察部门作为依法治国的具体参与者和积极实践者,请问一下,下一步的控申检察工作,咱们省院有哪些创新性的举措呢?

  商振华:为深入贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届十次全会精神,切实抓好司法改革各项任务的落实,推动自身工作健康深入开展,下一步我们打算做好以下几方面的工作:

  一是制定全面推进涉法涉诉信访改革的实施意见和配套制度,进一步完善司法导入、依法纠错和终结退出机制,确保符合法定条件的涉检信访和诉讼监督案件,依法及时导入司法程序,避免门槛过高、程序内空转和终而不结的情况。

  二是继续打造“一个中心”(控申举报受理中心)、“一个平台”(民生检务平台),建立“一站式”受理机制,进一步畅通群众诉求渠道。加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、信息反馈制度,推动反腐倡廉建设。

  三是完善涉检信访工作责任制。完善首接责任制、首办责任制、督查督办制、责任追究制等,通过加强责任追究、责任倒查减少重复访和越级访,努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

  四是扩大社会公众参与处理涉法涉诉信访的范围。完善社会第三方参与处置化解信访案件制度,让当事人随机抽选参与人员,通过听证答询、检察宣告等公开审查方式,提高处理结论的公信度。探索实行律师代理申诉制度,设立法律援助便民窗口,建立相应人才库,通过律师代理促进依法有序申诉。

  主持人:听了商处长的介绍,我们感觉省院控申处对中央和省委部署学习深入、领会深刻,对抓好落实有决心、有信心,思路明晰,措施可行,相信一定能够取得显著成效。本次的访谈中,有不少网友提出了一些问题。这里有网友提问,请问一下商处长,举报信怎么写?请商处长解答一下吧,我相信这个问题问的也比较多,请您给我们解答一下。

  商振华:公民来信举报职务犯罪,应注意以下几个方面:

  1、有醒目的标题。如“关于某某涉嫌贪污问题的举报”。

  2、有具体明确的事实、证据。要写清楚被举报人基本情况,以及他违法犯罪事实、证据、知情人等。

  3、可写明举报人情况,以便于检察机关联系,进一步核实正剧。

  主持人:这个是不是可以理解为咱们举报的话是不是得实名举报?

  商振华:不是的,但是我们提倡实名举报,有些人可能担心打击报复,也会匿名举报。但是为了提高举报的真实可信,我们鼓励实名举报。

  主持人:我听说如果是实名举报的话,这个案件必须是一查到底的。

  商振华:实名举报是一定要有答复的。

  主持人:在这里提醒各位网友,如果你实名举报,是一定会答复你的。

  4、举报信必须实事求是,否则要承担法律责任;提倡实名举报。

  主持人:还有网友问,想问一下商处长,省检察院管辖哪些刑事申诉?申诉人在提出申诉时应该递交哪些书面材料?您给我们讲一下。

  商振华:省检察院受理以下刑事申诉案件:

  1、不服本院(省检察院)诉讼终结的刑事处理决定的申诉;

  2、不服省法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉;

  3、被害人不服市级检察院不起诉决定,在收到不起诉决定书后七日以内提出的申诉;

  4、不服原处理决定、判决、裁定且经过市级检察院审查或者复查的申诉。

  申诉人提出申诉时应提交以下材料:

  (1)申诉书,说明你的理由;

  (2)身份证明,证明你本人的身份;

  (3)相关法律文书(法院的判决裁定,复印件即可)及证据材料或者证据线索。主要就这些。


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