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山东省检察院:努力改变目前一捕到底、高羁押率现状

[提要]监所检察作为我国检察制度的重要内容,从检察机关建立伊始就已设立,它与反贪、侦监、公诉等其他职能共同构成国家法律监督职能完整而科学的体系,其主要职能是刑罚执行和监管活动监督。

山东省人民检察院监所检察处副处长董亮做客齐鲁网

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董亮在节目中介绍监所处的主要职责

  访谈实录

  主持人:齐鲁网的网友大家好,新一期《在线访谈》又和您见面了。今天做客我们节目的是山东省人民检察院监所检察处副处长董亮,欢迎您做客我们的节目。

  我想很多网友跟我一样,对于监所检察的概念不是很了解,对监所检察的职责任务认识也不是很全面,董处长不妨先和我们讲一讲监所检察部门有哪些职责业务。

  董亮:大家之所以对监所检察工作不是很了解,对监所检察的印象比较模糊,这是由它的监督对象的特殊性所决定的。传统监所检察工作主要是对看守所、监狱等监管场所监管执法活动依法进行监督,由于监狱、看守所等监督对象的神秘性、封闭性,监所检察工作不仅不被社会各界所熟知,有时在检察系统内部也缺乏一定的了解。

  但监所检察并不是一个新兴业务。它作为我国检察制度的重要内容,从检察机关建立伊始就已设立,既是检察机关传统的检察业务之一,也是最基本的检察职能,它与反贪、侦监、公诉等其他职能共同构成国家法律监督职能完整而科学的体系,其主要职能是刑罚执行和监管活动监督。

  具体来讲,监所检察业务范围有以下十四项:

  1.对监狱、看守所执行刑罚和监管活动是否合法实行监督;

  2.对人民法院裁定减刑、假释是否合法实行监督;

  3.对公安机关、人民法院办理的犯罪嫌疑人、被告人被羁押的案件的羁押期限和办案期限实行监督;

  4.对监所检察工作中发现的不需要继续羁押的犯罪嫌疑人、被告人提出释放或者变更强制措施的建议;

  5.对指定居所监视居住的执法活动是否合法实行监督;

  6.对死刑执行是否合法实行临场监督;

  7.对人民法院执行罚金刑、没收财产刑以及执行生效判决、裁定中没收违法所得及其他涉案财产的活动是否合法实行监督;

  8.对人民法院、监狱管理机关、公安机关决定或者批准暂予监外执行活动是否合法实行监督;

  9.对公安机关、社区矫正机构管理监督监外执行罪犯活动是否合法实行监督;

  10.对强制医疗执行活动是否合法实行监督;

  11.对刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件立案侦查,开展职务犯罪预防工作;

  12.对罪犯又犯罪案件审查逮捕、审查起诉,对立案、侦查和审判活动是否合法实行监督;

  13.受理辩护人、诉讼代理人对看守所阻碍行使诉讼权利的申诉、控告以及被监管人及其近亲属、法定代理人的控告、举报和申诉;

  14.承办检察长交办的其他事项。

  主持人:通过董处长的介绍,我们明白了监所检察工作是检察工作非常重要的一环,监所检察权是检察监督权的一种。我很想问一下,今年监所检察部门主要做了哪些工作,有哪些工作亮点,取得了哪些成绩。

  董亮:在各级党委的正确领导下,在各级检察院的重视和支持下,监所检察工作取得了长足的发展,领导的重视程度、社会的关注度以及监所检察自身的工作力度、规范程度和社会影响力等,较以往都有明显提高。

  具体来讲,主要做了以下几项工作:

  一是扎实开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。这项活动是中央统一部署的,依法监督纠正“有权人”、“有钱人”等罪犯违法减刑、假释、暂予监外执行等突出问题,深入查处刑事执行领域的司法腐败案件,维护司法公正。全省监所检察部门按照高检院部署,精心组织,周密推进,专项检察活动取得明显效果。共审查减刑、假释、保外就医等材料3174份,发现并监督纠正减刑、假释、暂予监外执行违法162件;接到举报线索52件,立案侦查监管干警职务犯罪案件14件14人;现已收监执行72人,其中“三类罪犯”48人,其他罪犯24人,如监督收监的泰安市委原书记胡建学、潍坊监狱原监狱长邵宗水等产生了较大的社会影响。

  主持人:我觉得把著名贪官胡建学重新收进监狱执行,是专项活动一个非常实在的措施,它向社会大众传递了一个积极信息,就是法律面前人人平等不是说着玩的,而是有着真实的内容,杜绝了某些有权人在刑罚执行方面享受特权的幻想,提高了司法公信力,赢得了人民群众的称赞。

  董处长,您在前面也提到,监所检察部门的主要职能是刑罚执行和监管活动监督。能否和我们介绍一下省院在监管活动监督方面都做了哪些工作?

  董亮:这正是我想要向大家分享的。二是加强安全防范检察和监管活动监督,维护了监管秩序和在押人员合法权益。我们把安全防范检察作为日常监督的重中之重,特别在国庆、春节、“两会”等节假日等敏感时间点建立了安全防范机制。黑龙江延寿县看守所杀警脱逃事件发生后,我们在全省范围内开展监管场所安全防范大检察,保证监管场所的安全稳定。同时不断创新监督方法和工作机制,切实加强了对监管活动的监督,今年以来共纠正各类监管违法1124次,维护了监管场所的安全秩序和被监管人的合法权益。

  三是羁押期限监督工作成效明显。积极开展久押不决案件专项清理工作,现清理工作已基本完成。全面履行羁押必要性审查职责,今年以来全省共建议有关部门变更强制措施872件,变更855件。

  四是加大查办刑事执行过程中的职务犯罪案件力度。查办刑罚执行和监管活动过程中的职务犯罪是强化法律监督,维护公平正义,加强人权司法保障的重要手段。今年以来全省监所检察部门立案侦查职务犯罪案件近百人,一些典型案件在监管系统产生震动和影响,如立查的某市看守所所长贪污、私分国有资产、滥用职权案件,在两个监狱分别立查六名监管干警受贿、徇私舞弊等案件,都取得了良好的法律效果和社会效果。

  主持人:董处长,监所检察部门除了做好传统业务以外,新刑事诉讼法和人民检察院刑事诉讼规则的实施,对监所检察工作带来了重大发展机遇和挑战,今年,全省监所检察部门在贯彻落实新刑诉法方面,都做了哪些具体工作。

  董亮:为了深入贯彻落实新刑诉法和人民检察院刑诉规则,我们在抓好传统业务的同时,着力推动新增业务的开展和信息化建设。

  一是积极探索新刑事诉讼法赋予监所检察部门的新职责、新任务。修改后刑诉法和刑诉规则赋予了监所检察部门刑罚变更执行同步监督、羁押必要性审查、指定居所监视居住执行监督、死刑执行临场监督、社区矫正监督、强制医疗执行监督、财产刑执行监督、对阻碍在押人员行使诉讼权利行为的监督等八项新职责、新任务,监所检察工作范围有了较大拓展。全省监所检察部门积极探索新增业务,创新监督模式,法律赋予的各项职责实现了全面推进落实。

  二是建成省级刑事执行检察信息中心,监所检察工作实现全省联网应用。为及时获取监管信息,提高监督效率和效果,开发了监所检察信息系统,该系统功能涵盖所有监所检察业务,省、市、县、派驻检察室联网应用,实现监所检察基础信息的互联互通,共有共享。依托该系统,省院建立了刑事执行检察信息中心,与公安、司法等部门分别建立了监管信息数据共享交换机制,得到了高检院、省院领导的充分肯定。

  主持人:听了您的介绍,总的感觉,今年监所检察工作可圈可点,亮点纷呈,颠覆了大家原来的粗浅认识,呈现出一个完全不同的立体化的印象,使我们对监所检察工作的了解和兴趣又进了一步。

  十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出保证公正司法,提高司法公信力。您认为在检察工作中如何把依法治国、依法治省与本部门日常业务工作结合起来。

  董亮:全省监所检察部门认真学习十八届四中全会精神,积极采取措施,将依法治国的有关要求落实到具体工作之中。

  一是严格减刑、假释、暂予监外执行监督,维护刑罚执行的严肃性。今年,检察机关开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,取得了较好的成绩。下一步将认真贯彻中央五部门《暂予监外执行规定》落实刑罚变更执行“同步监督”和出席庭审等制度,继续严格减刑、假释、暂予监外执行监督,保证刑罚变更执行依法、规范进行。

  二是加强监管活动和羁押期限监督,保障被监管人员的合法权益。进一步规范办案期限和羁押期限监督,完善对超期羁押、久押不决案件的防控长效机制。全面开展羁押必要性审查工作,努力改变目前一捕到底、高羁押率的现状,加快在押人员的再社会化进程。探索完善指定居所监视居住执行监督,加大对监狱、看守所监管活动监督力度,及时纠正各类违法执法行为,保障在押人员的合法权益。

  三是规范行使检察监督权,提高监督效率和质量。监所检察部门将采取有效措施加强对刑事执行和监管活动的监督,建立完善纠正违法“一发三抄送”、执法活动网上运行等规范化执法长效机制,提高监督质量和效果。

  四是大力加强自身建设和查办刑事执行领域职务犯罪,保证司法队伍纯洁性。我们将继续加强监所检察队伍建设,实现自身正、自身净、自身硬,自觉抵制司法腐败。加强对审判机关、监狱、看守所、社区矫正机构的监督,积极摸排案件线索,坚决惩处刑事执行中的司法腐败分子,清除司法败类,维护司法公正。

  主持人:习近平总书记提出,要让群众从每一个案件中都能感受到公平正义。监所检察工作做到位,对于维护司法权威和社会公平正义具有重要意义。接下来的一年里,您认为要使监所检察工作持续健康发展应在哪些方面进行改进和创新。

  董亮:好的,我具体介绍一下。我省监所检察部门将在以下四个方面进行改进创新:

  一是组织开展交付执行专项检察活动,加强对刑事执行活动的监督。加大对判决前未羁押判决后判实刑的罪犯交付执行情况的检察,同时与公诉、案管部门建立未羁押被监管人法院判实刑后的内部通告制度,掌握相关人员底数,保证监督的效果。

  二是完善监所检察部门与基层检察室的业务衔接制度。在监所检察部门与派驻基层检察室已初步建立业务衔接制度的基础上,对社区矫正的各个环节进行监督,实现社区矫正监督全覆盖。进一步做好指导派驻基层检察室开展社区矫正日常监督工作,完善权利告知、联系卡和定期汇报制度,推进监督机制逐步完善。

  三是实行监所检察体制机制改革。监所检察部门职责不断扩大,“监所检察”已难以囊括全部职责,将“监所检察”更名为“刑事执行检察”、进行监所检察体制机制改革势在必行。下一步将按照高检院指示精神逐步实行工作机制改革,实现刑事执行检察体制的规范和完善。

  四是继续加强信息化建设。进一步抓好刑事执行检察信息系统应用,研究制定《刑事执行检察信息中心使用管理办法》,组织岗位培训,确保刑事执行检察信息系统的应用效果。与监狱、法院共同研发减刑、假释网上协同办案平台,该平台开发完成后所有减刑、假释案件均网上运行,保证刑罚变更执行的规范性,提高办案效率。

  主持人:今年9月2日,黑龙江省延寿县看守所发生了三名重刑犯杀死一名民警,然后越狱出逃的恶性事件,这起在押人员杀警脱逃事件引发了全国的关注。人们在震惊之余,也会认真审视检察机关在维护监管安全,促进监管秩序方面的职能作用。请问董处长,在看守所安全防范方面我们采取了哪些措施,怎样才能保证我省监管场所成为真正的铜墙铁壁?

  董亮:黑龙江延寿县看守所杀警脱逃事件发生后,我省检察机关高度重视,采取积极措施,保证监管场所的安全稳定。

  一是在全省范围内开展监管场所安全防范大检察。10月至11月我们在全省监管场所开展安全防范大检察,采取回放、浏览监控录像等手段排查安全隐患和违法监管问题,对发现的问题及时督促监管单位进行整改,构成犯罪的立案查办。通过安全防范大检察,某地检察机关发现线索并立查了2起监管干警职务犯罪案件,安全防范检察工作取得良好效果。

  二是建立了节假日、重点时期的安全防范机制。对于国庆、春节、“两会”等节假日和重点时期,建立完善了安全防范机制,实行值班、应急处置、重大情况报告制度等各项工作制度,保证重点时期全省监管场所不出现重大恶性事故。

  三是严格日常检察,及时发现纠正监管违法行为和安全隐患。我们严格落实高检院每日有人值班在岗制度,将安全检察作为对监管场所监督的一项重点,注重发现和纠正执勤人员脱岗、监室监区门不上锁、一人值班、单人提讯、私自安排被监管人打电话、串通消息等突出问题。深入被监管人劳动、生活、学习“三大现场”,对重点部位、重点环节、重点人员认真检察监督,对未设置AB门、监控有死角盲区等安全隐患及时督促整改。

  四是认真处理在押人员控告申诉,落实谈话制度,及时消除不稳定情绪。认真落实检察官约见和谈话制度,配合监管场所组织开展健康有益的文体活动,开展对在押人员教育感化工作,及时消除安全隐患,保证监管场所安全稳定。


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