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增强备案审查工作实效 切实维护国家法治统一

来源:齐鲁网

作者:

2023-01-11 22:47:01

规范性文件备案审查制度是一项重要的宪法性制度。对规范性文件进行备案审查,是宪法、法律赋予各级人大常委会的一项重要职权,是保证党中央令行禁止,保障宪法法律实施,保护公民合法权益,维护国家法治统一的一项重要工作。2023年1月10日,山东省十三届人大常委会第四十一次会议召开,听取并审议了法制工作委员会关于省十三届人大以来暨2022年备案审查工作情况的报告。省十三届人大以来,在省人大常委会领导下,法制工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求,依法履行职责,积极开展备案审查工作,切实发挥了备案审查制度保证党中央令行禁止、维护国家法治统一、保障公民合法权益的功能。

多措并举,审查质量稳步提高

省十三届人大以来,共接收报送备案的规范性文件431件。在审查中严格把握审查标准,重点围绕是否与党中央的重大决策部署相符合以及是否与国家的重大改革方向相一致,是否与上位法相抵触,是否存在适当性问题等,对规范性文件进行全面审查。充分借力外脑。针对规范性文件涉及领域广、部分文件专业性较强的现实情况,积极寻求智力支持,累计将400余件规范性文件分送给立法顾问、地方立法研究服务基地等协助审查,收到各类意见建议近200条,切实保证了审查质量。在专人承办、集体讨论等工作程序基础上,坚持重要规范性文件和审查中发现的重点难点问题由法制工作委员会委务会集体研究决定,将“有备必审”要求落到实处。

回应关切,审查建议“一键智达”

根据审查建议,对规范性文件进行的审查,是备案审查工作的重要方面,对于促进依法行政,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织合法权益,具有重要意义。法制工作委员会在接收书面审查建议的同时,不断畅通人民利益表达渠道,在备案审查综合信息平台开通公民审查建议“在线提交”功能,人民群众参与备案审查热情大幅提高。省十三届人大以来,法制工作委员会通过备案审查信息平台、书信等形式共收到公民、组织提出的各类审查建议50件。为做好审查建议办理工作,法制工作委员会加强与建议人和有关部门的沟通,多次征求省政府办公厅、省司法厅、有关设区的市人大常委会法工委等有关方面意见,了解文件制定依据,对审查建议逐一进行研究,提出处理意见,并向建议人认真反馈,切实做到民有所呼、我有所应,在备案审查工作中充分践行全过程人民民主。

定期清理,破除无效制度束缚

为贯彻党中央重大决策部署、配合重要法律、法规修改、落实全国人大常委会相关要求等,法制工作委员会定期有重点地对某类规范性文件进行专项清理。2018年,组织了对符合报送省人大常委会备案条件的所有现行有效规范性文件的全面清理,各有关机关共清理规范性文件766件,其中,省政府规章202件,设区的市人大常委会规范性文件245件,设区的市政府规章292件,其他规范性文件27件;通过清理,各机关共修改、废止、宣布失效规范性文件77件。2019年以来,先后围绕落实“放管服”改革、优化营商环境、野生动物保护、涉及行政处罚、计划生育、水资源开发利用等领域开展了专项清理,将71件规范性文件列入了修改、废止计划。通过组织规范性文件清理,有效督促各文件制定机关对现行有效规范性文件进行系统、全面梳理,对存在合法性、适当性等问题的规范性文件及时修改、废止、宣布失效,破除了无效制度束缚,适应了改革发展要求,切实维护了国家法治统一。

有错必纠,不断强化监督刚性

落实“有错必纠”,发现并纠正存在问题的规范性文件,是备案审查实现其制度功能的重要体现,对备案审查制度有效运行、实现纠错功能意义重大。省十三届人大以来,法制工作委员会通过沟通、协商、函询等方式,不断增强工作刚性,先后发出提醒函18件、督促函17件、征求意见函20件,督促文件制定机关对存在问题的25件规范性文件进行了纠正,其中,与国家重大改革方向和省委工作安排不一致的1件,超越权限违法设定公民、法人和其他组织权利与义务的8件,违法设定、变更行政许可的7件,违法设定、变更行政处罚的6件,存在其他不适当问题的3件。2件案例被《规范性文件备案审查案例选编》一书收录,1件案例被《法治日报》转发,13件案例被全国人大常委会法工委工作简报及公众号转发。

协同推进,省市县“两个全覆盖”

出台相关制度,实现规范性文件备案范围全覆盖。积极推动将监察委员会、人民法院、人民检察院有关规范性文件纳入同级人大常委会备案审查范围。自2020年起,通过座谈交流、组织调研、沟通请示等方式,积极推动“一委两院”在备案范围、工作机制等方面达成共识。2021年11月15日省十三届人大常委会主任会议第76次会议研究决定,将省监察委员会、省高级人民法院、省人民检察院有关规范性文件纳入备案审查范围。2019年,建立了备案审查工作情况报告制度,法制工作委员会已连续三年向省人大常委会报告备案审查工作。同时,指导和推进市、县两级人大常委会落实该项制度。根据各市实际情况,安排专人定期跟进,逐一梳理市、县两级人大常委会开展该项工作的时间、方式,建立工作台账,掌握工作进度,并对报告形式、审议方式等进行指导。2022年,地方组织法修改后,向16个设区的市人大常委会发出了《关于进一步规范落实备案审查工作报告制度的通知》,对工作开展情况进行通报,并对报告形式、审议方式等提出了具体要求,确保“全覆盖”目标落实落地落细。截至2022年底,全省16个设区的市和136个县级人大常委会均已实现规范性文件备案范围和报告工作“两个全覆盖”。

双擎驱动,数字赋能提升质效

扎实推进备案审查信息化建设,跨入备案审查工作信息化智能化发展“快车道”。2019年,开发建成备案审查综合信息平台,按照立法与备案审查“一盘棋”的设计理念,在设置备案审查相关业务版块的同时,同步拓展立法相关功能,目前该平台在全国同类平台中是功能较全、覆盖面比较广的。平台建成后,得到全国人大常委会法工委法规备案审查室充分肯定,多家媒体进行了深入报道。2022年,开发建成了智能立法平台,有针对性地设计了智能比对、立法智库、大数据分析等八大系统功能版块,有效弥补备案审查综合信息平台功能短板,极大地提高了规范性文件审查工作质量和效率。2022年9月召开的全国人大信息化工作交流会上,我省平台建设经验作为典型案例被全国人大转发推广。

习近平总书记在党的二十大报告中指出,完善和加强备案审查制度,这是党的全国代表大会报告中首次对备案审查制度建设提出明确要求。法制工作委员会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持和发展全过程人民民主,持续深入开展备案审查工作,为时代社会主义现代化强省建设贡献力量。

闪电新闻记者 廖亮  报道

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