改革攻坚，闯关夺隘马蹄疾

资料：李振赵洪杰制图：于海员马立莹

□ 本报记者 李振 赵洪杰

这是“十四五”开局之年，山东持续深化九大改革攻坚行动迈出的坚实步伐——

谋划推出112项年度改革任务，围绕企业和个人全生命周期推动100余项高频事项集成办、极简办、全域办，在全国率先将“一业一证”改革由20个行业拓展到50个行业，实现全省全行业全覆盖……

这是“十四五”开局之年，有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，写就的稳中向好进中提质答卷——

前11月，全省实有各类市场主体1310.5万户，同比增长11.92%；规模以上工业增加值同比增长9.8%，两年平均增长7.1%……

进入新发展阶段，改革又到了一个新的关头。实践再次告诉我们，发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，只有发挥好改革的突破和先导作用，才能不断破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。

新的历史起点上，推动更深层次改革，要在战略上布好局，关键处落好子。

全面深化改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。12月9日，莒南县陡山灌区灌溉管理所500万立方米取水权使用权转让给莒南县水务发展集团有限公司，标志全省首例跨行业水权交易落地。农业灌区节约下来的水资源流转到新增工业项目，水资源配置得到优化和高质量利用。

稀缺要素资源如何既高效又公平流动？市场起决定性作用。今年以来，山东大刀阔斧开展要素市场改革，完善能耗、煤耗、水资源、排污权等要素市场化交易流转机制，重点区域工业用地全面实行标准地出让，搭建全省统一的数据交易平台，探索集体土地入市有效路径，集体经营性建设用地入市规模位居全国前列。

市场有效，政府有为。今年以来，山东对不罚、轻罚的违法行为事项逐项进行多轮合法性、合理性审查，编制公布29个行政执法领域374项清单，既最大程度激励企业创新创业，又在法治的框架下确保了不同层级、不同地区按照统一标准执法。相关经验做法被国务院政府职能转变和“放管服”改革简报专题刊发。

一方面大力围绕企业和个人全生命周期，大力推进高频事项集成办、极简办、全域办，一方面坚持放管结合、宽严相济，不断增强政府效能，山东营商环境持续向好，今年位列全国第5名，比上年度前进1个位次，整体水平居全国第一方阵。

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中持续深化。把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须聚焦痛点难点堵点问题，用好“关键一招”，啃下“硬骨头”。

曾几何时，位于桓台县的山东德信皮业有限公司因发生环境违法行为，在企业环境信用等级评定中被评为“黄”。我省在全国率先推出财政涉企资金“绿色门槛”，把绿色发展情况作为获取财政资金的先决条件。环境违法的德信皮业不仅要缴纳罚款，还被科技部门停发科技创新财政补助，感受到了环境违法的“切肤之痛”。

“切肤之痛”，让企业不仅投入600多万元补上环保设备缺口，今年还主动加严节能环保标准：两台天然气锅炉安装完毕，近日已全部替代原有的煤粉锅炉。“改革激励倒逼我们走上了高质量、低能耗、低排放发展之路。”企业负责人深有感触地说。

这一年，从持续深化财税改革、开发区体制机制改革、国企改革，到完善“要素跟着项目走”机制、加强生态文明体制改革，山东找准切入点和突破口，集中优势力量，加大在重点领域和关键环节改革的力度、广度。

牵一发而动全身，落一子则满盘活。今年，山东深入实施国企改革三年行动，重点改革任务评估结果位列全国首位。

前10月，华鲁集团经济指标再创历史新高，利润总额约80亿元，超过了2019年和2020年两年的利润之和。动力活力何来？董事长樊军一语道破：“华鲁集团在‘十四五’开局之年，吹响深化改革的“冲锋号”，混改企业户数、资产占比分别达到88%、97%，子公司主要负责人薪酬最高相差11倍，市场化经营机制激发了干部职工干事创业的激情。”

高水平开放倒逼深层次改革。自贸试验区是高水平开放的前沿，也是新企业落地扎根的热土。今年，商事主体登记确认制改革试点在山东自贸试验区实施。不用跑政务服务大厅，不用见工作人员，只需线上填报资料提交审批，就能拿到注册企业的营业执照，企业登记确认环节优化了50%，办理时间缩短了80%，市场准入效率显著提高。

开放是在更大空间中优化配置资源，创新是新元素和既有元素之间的重新组合，什么束缚了创新，改革就改什么。今年前三季度，山东省进出口、出口、进口分别完成2.12万亿元、1.23万亿元、8854.6亿元，同比分别增长36.8%、39.3%、33.4%，增幅均高于全国平均水平。

以开放促改革、促发展、促创新，这一年，山东深化自贸试验区改革创新，形成制度创新成果189项，建设高水平国际贸易“单一窗口”，实现“关港贸税金”全链条运作，发挥济青烟国际招商产业园引领作用，落地世界500强企业项目、全球行业领军企业及产业链引擎项目93个……

开放也是改革，寓改革于开放之中。在改革与开放互促共赢中，山东高质量发展闯关夺隘马蹄疾。

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