齐鲁网·闪电新闻1月8日讯 今天上午，山东省政府新闻办召开发布会，解读《贯彻落实<中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
山东省自然资源厅一级巡视员王桂鹏表示，土地要素市场化改革核心任务是畅通土地要素流通渠道，提高土地要素配置效率，增加土地管理的灵活性、针对性。
积极推进，建立健全城乡统一建设用地市场
《实施意见》中专门提出“制定出台农村集体经营性建设用地入市的实施意见，建立完善集体经营性建设用地入市增值收益分配机制”，将扩大用地供给途径，缓解土地供求矛盾，促进城乡融合发展，让农民从城镇化进程中得到合理收益，提高财产性收入。入市工作将成为下一步土地要素市场化配置改革重点工作之一。
强化制度创新，推进产业用地市场化配置
《实施意见》明确：今年6月底前要制定具体适用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等灵活供地方式的管理规定。进一步降低企业用地成本，重点解决产业起步阶段投入巨大与赢利不足的矛盾，支持项目尽快落地；全面推行“标准地”出让方式，实现审批流程再造，进一步提高工业用地审批、服务、监管效能；探索支持融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能项目用地政策，为实现经济高质量发展提供更加有力的支撑。
多措并举，大力盘活存量建设用地
现实中，相当一部分的工业用地使用效率低下，土地“产出”对经济发展的贡献率有限。同时，由于经营不善或市场原因，城市中有部分闲置或低效土地，因存在产权、债务、用途管制等问题，无法有效“二次入市”，不能盘活利用。《实施意见》制定了一系列针对措施：加快土地二级市场建设，通过健全土地二级市场来打通存量土地流转盘活路径；开展城镇土地使用税差别化政策试点，通过税收杠杆调节作用，实现扶优劣汰，倒逼低效用地退出或改造利用；推进国有企业存量土地盘活，摸清国有企业用地现状，研究盘活土地存量资产的方法和路径。
