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国务院批复新设6个自由贸易试验区

山东自贸区剑指对外开放新高地

实施范围119.98平方公里,涵盖济南青岛烟台三个片区

本报北京8月26日电今天,记者从国新办新闻发布会上获悉,国务院批复同意,新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区,并印发了《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)等。这是党中央、国务院作出的重大决策,是新时代推进改革开放的战略举措,意味着自贸试验区覆盖的山东近120平方公里土地,将成为未来中国改革开放的“新地标”和“试验田”。

自2013年设立上海自贸试验区,到此次批复的6个自贸试验区,我国自贸试验区建设形成了“1+3+7+1+6”的新格局。五批18个自贸试验区,从南及北、由东向西,地点在变,辐射带动的区域在变,但不变的是,中国通过更高水平开放,支持建设开放型经济的坚定决心。

据悉,新设的6个自由贸易试验区将担负在更大范围进行改革创新实践和探索,通过更深层次的改革激发高质量发展内生动力的使命,突出以制度创新为核心,突出进一步扩大开放,突出引领高质量发展,突出服务和融入国家重大战略。

这其中,国家赋予山东的战略定位是:以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的要求,加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新高地。发展目标是:经过三至五年改革探索,对标国际先进规则,形成更多有国际竞争力的制度创新成果,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,努力建成贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

山东自贸试验区的实施范围119.98平方公里,涵盖三个片区:济南片区37.99平方公里,青岛片区52平方公里(含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里),烟台片区29.99平方公里(含烟台保税港区区块二2.26平方公里)。功能划分分别是:济南片区重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业,开展开放型经济新体制综合试点试验,建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心;青岛片区重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业,打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,助力青岛打造我国沿海重要中心城市;烟台片区重点发展高端装备制造、新材料、新一代信息技术、节能环保、生物医药和生产性服务业,打造中韩贸易和投资合作先行区、海洋智能制造基地、国家科技成果和国际技术转移转化示范区。

“从腹地角度看,山东可能是一个‘神经末梢’,但从面向日韩、面向世界的角度看,山东就是新一轮改革开放的最前沿。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说。

《总体方案》单独设置了“深化中日韩区域经济合作”板块,重点在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面进行探索创新,旨在发挥山东对日韩得天独厚的地缘和资源优势,力争在创新区域经济合作新路径、新模式方面起到示范带动作用。

除了“凸显区域经济国际合作机制创新全域性”特点,《总体方案》还突出了海洋经济发展方式创新,依托优势海洋资源,围绕构建现代海洋产业体系和发展机制,进一步强化在海洋科技合作、航运服务等方面先行先试的内容,为推进海洋经济建设提供有力支撑。

“作为重要承载区,山东自贸试验区要当仁不让地承担起海洋经济发展的历史重任。”毕马威中国政府咨询服务合伙人喻莺认为,立足已有基础,山东自贸试验区海洋经济的发展需要以制度创新为核心,抓住创新、开放这两个核心点,探索推进海洋科技成果转化的新模式和新路径,探索推进海洋国际经济合作和科技文化交流,发展海洋新经济,畅通海洋大通道。

在山东自贸试验区七大改革领域中,加快转变政府职能放在了首位,明确要求“深化商事制度改革,推进‘证照分离’改革全覆盖”;“推行‘极简审批’‘不见面审批(服务)’,深化‘一次办好’改革”;“全面开展工程建设项目审批制度改革”;“建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系”……

一系列牵一发而动全身的重大改革举措,将在这里先行先试。《总体方案》提出深化金融领域开放创新,包括“探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式,重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用”“开展资本项目收入支付便利化改革试点”“支持本地法人银行开展股债联动业务试点”等。中国银行山东省分行行长李民说,金融开放创新是自由贸易试验区建设的重要内容。随着山东自贸试验区建设的渐次展开,这里将成为银行业务创新的沃土,围绕贸易和投融资便利化的金融改革,会催生大量新的金融服务需求,同时,开放创新的金融环境为金融产品创新创造了条件,将释放出强有力的集聚、辐射和带动效应。

“中央批准山东设立自贸试验区,是继改革开放之初沿海开放战略后,再次把山东推到高位开放的前沿,为我们打造对外开放新高地提供了战略依托,也为山东加快高质量发展提供了历史性机遇。”山东省商务厅二级巡视员张型成表示。