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提高领导干部“善谋”本领,山东该向“海南蜈支洲岛”学什么?

来源:齐鲁网

作者:张伟

2019-02-11 17:52:02

齐鲁网2月11日讯 今天上午,山东省“担当作为、狠抓落实”动员大会在济南召开。会议强调,担当作为、狠抓落实,要加强学习,提高本领抓落实,领导干部要提高“善谋”的本领。

提高领导干部“善谋”本领,会上特别提到了海南蜈支洲岛,这个面积不到2平方公里小海岛,在短短两三年就打造成5A景区,年门票收入超过3亿元。结合我省实际,山东是沿海大省,沿海无人岛屿有500多个,是不是可以在保护性开发上做一些探索?

环境优美风景秀丽,1992年青岛孙氏兄弟获得使用权

蜈支洲岛座落于三亚市北部的海棠湾内、距三亚林旺镇后海村2.7公里的海面上,北与南湾猴岛遥遥相对,南邻亚龙湾,距三亚市中心30公里,全岛呈不规则蝴蝶状,面积1.48平方公里,东西长1500米,南北宽1100米,蜈支洲岛的海岸线全长5.7公里,南部最高峰海拔79.9米。

蜈支洲岛特别之处在于它是一座“私人”岛屿。此前曾有媒体报道,1992年,来自青岛的孙氏兄弟获得蜈支洲岛使用权,又用了10年时间,后续投资38亿元建设,2001年面向游客开放,至今运行已经18年。

据公开资料显示,蜈支洲岛是由海南海景乐园国际有限公司(以下简称海景国际)下属分支机构三亚蜈支洲岛旅游区运营。海景国际成立于1992年,注册资金1.09亿元。

目前,三亚洪源投资有限公司(以下简称洪源投资)是海景国际的第一大股东,持股46%;海南天鸿投资控股有限公司(以下简称海南天鸿)持股40.1%;霍尔果斯宁生股权投资合伙企业(有限合伙)(以下简称宁生投资)持股8%;北京宝信实业发展有限公司(以下简称宝信实业)持股5.9%。而上述的洪源投资、宁生投资背后的大股东均为孙林,海南天鸿以及宝信实业均由首开集团全资持有。

年门票收入超过3亿,蜈支洲岛“魅力”何在?

作为海南100多个岛屿中的一个,蜈支洲岛是如何脱颖而出,吸引大量游客的呢?

首先,海岛的自然风光独特,蜈支洲岛官网显示,海岛的东、南、西三面漫山叠翠,85科2700多种原生植物郁郁葱葱,其中不但有从恐龙时代流传下来的沙椤,还生长着号称“地球植物老寿星”的龙血树;四周海域清澈透明,海水能见度6~27米,水域中盛产多种鱼类,南部水域海底有着保护很好的珊瑚礁,是为数不多的没有礁石或者鹅卵石混杂的海岛,是闻名的潜水基地。

其次,蜈支洲岛上开展了多种游乐项目,如潜水、摩托艇、拖伞等共有30余项。另外,海岛上还建设了度假别墅、木屋,酒吧、游泳池、海鲜餐厅等配套设施。

此外,蜈支洲岛能够吸引到大量游客的秘诀,就是发布广告。海南蜈支洲岛旅游区副总裁杨晓海曾在采访中表示,蜈支洲岛在初期开发时,同国内大多数景点一样,面临着客源不足的问题,而他们所选择的方法,是在国内一线城市设点、与旅行团对接、发布广告等。

“中国有个海南岛,海南有个蜈支洲岛。”因为这句广告,让来海南的人都觉得,不去趟蜈支洲岛,就不算来过海南。

山东管辖海域无居民海岛557个 

据了解,最早在2003年,我国就推出《无居民海岛保护与利用管理规定》,首次明确允许个人或机构开发利用无人岛。据当时的数据,中国拥有面积超过 500 平方米的岛屿 6500 多个,其中有居民的海岛仅 433 个,其余均为无居民海岛。500 平方米以下的无居民海岛数以万计。

据山东省海洋与渔业厅2013年公示的《山东省海岛保护规划》数据显示,山东省管辖海域中共有海岛589个,其中无居民海岛557个。此后的2013年7月,山东首座无居民海岛使用权证书正式落户日照市桃花岛,山东无人岛开发利用由此开启“岛主模式”。

2015年3月15日,《山东省无居民海岛使用审批管理暂行办法》与《山东省无居民海岛使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》实施。“两个《办法》”以建设生态文明海洋的理念为指导,以《海岛保护法》为依据,立足我省海岛管理实际情况,注重创新性、实效性、可操作性相结合,有针对性地解决无居民海岛申请、审查、审批、招拍挂等方面的问题,形成了较为系统、完整无居民海岛开发利用管理制度体系。对于无居民海岛使用权的出让年限,山东省规定了最长不超过50年以及30年两个标准,确权登记2年内未开发利用的,海岛的使用权将被依法收回。

开发无人海岛是个烧钱生意,投资千万如九牛一毛

海岛旅游经济一直很诱人,但开发海岛、吸引旅游却不是一件容易的事。

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最早在 2003 年,中国就推出《无居民海岛保护与利用管理规定》,首次明确允许个人或机构开发利用无人岛。据当时的数据,中国拥有面积超过 500 平方米的岛屿 6500 多个,其中有居民的海岛仅 433 个,其余均为无居民海岛。500 平方米以下的无居民海岛数以万计。

2011年11月,中国第一次进行海岛使用权拍卖,宁波的高宝投资有限公司以 2000 万元拍得宁波大羊屿,将打造为以游艇度假为特色的海岛。

但在海岛上做基础设施建设很难。2014 年,总投资 5 亿元的大羊屿一期建设项目就宣告终止。原因之一是每天上岛施工的时间不固定,要视潮汐而定;原因之二是每年夏天台风都会中断工程;原因之三是自备发电机、运输沙石的成本比陆地施工成本高 3-5 倍。

想成为岛主?先考虑下最低使用金

根据各用岛类型的收益情况和用岛方式对海岛生态系统造成的影响,国家海洋局确定了一套无居民海岛最低使用金的计算方法。

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闪电新闻记者 张伟

[责任编辑:杨凡、杨本敬、高亚南]

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