山东将建设风险隐患双重体系 解决安全生产深层次问题

齐鲁网9月28日讯（记者 何则伟）山东省加强安全生产事故预防、应急处置、舆情应对专题研讨培训班今天在济南召开，记者从会上了解到，从事故总量看仍然偏大，一年死亡1000多人，较大事故时有发生。山东仍然处在事故的“易发期多发期”，尤其是安全生产工作中的一些深层次问题，尚未根本解决。

山东是经济和人口大省，生产经营单位多，危险化学品企业数量、油气输送管道长度、高速公路里程、机动车保有量、通航水域和水上养殖面积、特种设备、劳动密集型企业数量庞大；产业层次总体不高，增长方式仍没有从根本上摆脱粗放模式，供给侧结构性改革和新旧动能转化任务艰巨，防范重大安全风险的任务十分艰巨。从经济社会发展看，我省工业化、城镇化持续快速发展，大量新能源、新工艺、新材料广泛应用，新行业、新业态、新领域大量涌现，一些“想不到、管不到”的领域和地方，安全风险逐步显现、交织叠加。从事故总量看仍然偏大，一年死亡1000多人，较大事故时有发生，这说明，我省仍然处在事故的“易发期多发期”，尤其是安全生产工作中的一些深层次问题，尚未根本解决。

从政府层面看

有的地方安全发展理念树得不牢，没有正确处理发展与安全的关系，片面追求经济发展，忽视安全风险。前些年，各地都在大力招商引资，不少地方存在求数量不求质量，“剜到篮子就是菜”问题，对项目的危险性认识不足，门槛不高，把关不严，甚至引进一些外省淘汰的项目。在国家对我省环保督查、安全生产巡查中，发现不少地方存在建设项目未批先建或手续不全问题。

从部门监管层面看

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则没有落实到位，有的部门安全管理责任不明确，对应当承担的安全监管职责履行不到位，存在推诿卸责现象。有的担当意识不强，将一些高危企业“属地”到乡镇管理，由于乡镇没有执法权，且缺少专业人员监管，导致一些高危企业因“管不好”而发生事故。有的监管执法不严格，不敢动真碰硬，存在失之于软、失之于宽的问题。

从企业层面看：主体责任不落实问题仍然突出

有的企业主要负责人安全意识淡薄，无视法律法规，无视政府监管，无视职工生命，心存侥幸，为求利润甚至不惜以身试法。不少企业隐患排查治理内生动力不足，各类隐患每次检查每次有。2017年开展的5次全省性异地执法检查，每次执法检查平均每个企业发现安全隐患15.4项。一些企业安全管理粗放，规章制度形同虚设，有的安全教育培训不到位，职工安全风险防范意识差，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律行为大量存在。一些企业经营者看到化工产业利润高，盲目投资搞化工，由于没有化工安全管理常识，也缺少专业安全管理团队，在企业生产和发展过程中导致事故发生。临沂金誉石化“6•5”爆炸事故就是典型例子。

山东省安监局相关负责人表示，开展双重预防体系建设，是省委、省政府贯彻习近平总书记关于建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制重要指示，加强安全生产工作的重大举措，是安全生产工作理念、方式、方法的重大转变。省里对这项工作倾注了很大的精力，但从各地情况看，还存在认识不到位，重视程度不够，工作进展不平衡问题。今年4月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《地方党政领导干部安全生产责任规定》，其中，县级以上地方各级政府安全生产分管领导的职责中明确规定，组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设。省政府提出的目标任务是，今年底以前，全省高危行业和其他行业规模以上企业全部建成规范有效的双重预防体系。时间紧、任务重。

各级各部门要这项工作作为当前和今后一个时期安全生产工作的重中之重来抓，及时研究解决工作中遇到的问题，以更加坚决的态度把双重预防体系建设抓紧抓实抓好。

[责任编辑：杨凡、杨本敬、何则伟]

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