吃下“定心丸” 土地小本子变成山东农民“银票子”

“2.4亩土地流转费3000元；按每6分地一股分红，分得1.4万元；在村办蔬菜合作社打工每年工资5万元……”张敬龙扳着手指盘点收成，乐得两眼眯成一条缝，“去年，俺在自家土地上的收益近7万元！”想当初，村里动员流转土地、土地入股，他动心思却不敢动地，“万一两转三转把土地弄没了咋办？”不久之后，他就打消顾虑，揣着小本本“入伙”了。

张敬龙是山东省寿光市上口镇付二村村民。他揣的小本本，就是山东为农民颁发的土地承包经营权证。正是这个小本本，让山东的“张敬龙”们吃下“定心丸”，种上放心田。

2013年春，山东率先启动农村承包土地确权登记颁证工作，确认农民对承包地的占有、使用、收益权利。截至2015年底，全省95.9%的有耕地村（社区）和98.1%的承包耕地完成确权任务，在全国率先基本完成土地确权登记颁证工作。

土地是农民的命根子，不得有丝毫差池。山东坚持把群众同意、满意、受益作为改革的出发点和落脚点，以承包合同或原承包经营权证书为基础，对于法律政策依据不充分的，按照“一村一策”的原则，充分尊重村民的主体地位，由村民民主协商解决。所产生的费用开支，除中央财政每亩补助10元外，省财政每亩再补助5元，省市县三级财政累计投入资金16.7亿元，不花农民一分钱，不给基层添负担。

确了权、颁了证，各级政府没有当甩手掌柜，又组织“回头看”。先是县级自检自查，接着市级验收，最后省级抽查验收，再次确认工作程序是否符合国家规定、测绘成果是否符合精度要求。

为了保证土地确权档案信息随时可查，山东以县市区为单位建设数据完整、格式规范一致的农村土地确权登记颁证数据库，将土地承包管理信息化，实现一个数据库管地。省里出资1124.5万元建设了省级农村土地承包经营管理信息系统。系统正式运行后，省市县乡四级可以分级、分权限进行网上业务办理和信息查询。

确权登记颁证后，山东探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”形式，帮助农民唤醒“沉睡的财富”。越来越多的农民参与土地流转，如果想把“地权”卖个好价钱，还可以到面向全省的齐鲁农村产权交易中心。目前，全省农村土地流转面积达到2858.9万亩，占家庭承包经营面积的30.6%。

过去，农村土地不能抵押，农民贷款只能走联户担保，门槛高，利率高。现在，农民只要以土地经营权作抵押，就能从金融机构贷款，而且利率低于同期银行商业贷款。潍坊市恒祥养殖有限公司负责人李伟林说，他用60亩地的土地经营权和地上的牛棚抵押贷款400万元，从智利引进200头牛，“粗略估算，一年纯收益大约300万元。”目前，山东省有10个县承担了国家农村承包土地经营权抵押贷款试点，72个县开展农村合作金融试点，让农民手中的土地权证生出更多“真金白银”。

在确权登记颁证基础上，山东加快推进农村集体产权制度改革。目前，全省有13364个村完成改革任务；建设农村产权流转交易市场1504个，实现交易额260亿元。

（人民日报）

[责任编辑：杨凡、于国奇]

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