常修泽建言山东新旧动能转换方案：谨防东北病传染

总理寄望山东为全国新旧动能转换“打头阵”，山东手中现在又有哪些“好牌”可打？26日，记者了解到，山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案草案或已出炉。著名经济学家常修泽接受齐鲁壹点专访时表示，这份方案不仅是一份产业升级方案，同时也是“十年兴鲁计划”，让既不靠京津冀核心区，也距离“一带一路”核心区遥远的山东在两大国家战略之外，依靠自身产业升级实现再发展。可要实现这一目标，山东需要什么样的制度与产业路径呢？

山东搞新旧动能转换，主题抓得准

记：为全国新旧动能转换“打头阵”，中央为何要把这个重要使命交给山东？

常：我们不妨看看全国区域发展的国家战略规划。珠三角、长三角、环渤海，过去把它们叫中国经济发展的三大引擎。现在，珠三角已发展到泛珠三角，囊括了南方九省；长三角，包括江浙沪再加安徽一部分，气势不凡；涵盖齐鲁大地的“环渤海地区战略”，在十八大后已被京津冀战略逐渐替代，这意味着环渤海的“核心部位”已单独列出，特别是今年4月京津冀这个圈里又画出来个雄安新区，更为全国所瞩目；我们的北面，渤海对面的辽宁，去年中央发布7号文件出台新一轮振兴东北计划，甚至内蒙东五盟都能搭上这班车。唯独山东从国家战略布局层面，现在掉在空里。

记：这是国家将新旧动能转换交给山东的主因么？

常：应该说，是山东在承接国家大的战略转型关键议题上，主题抓得准。当前、在十九大召前，国家正在谋划新的战略布局，区域战略要举新旗、要高屋建瓴。山东要抓住时机，研究并制定新旧动能转换综合试验区规划。这个战略，对山东很有意义。改革开放已经38年多了，整个国家的新旧动能转换虽取的一些进展，但是还没有完全“破题”，旧的动能仍然在惯性运作。这不光是山东的问题，也全国性的问题。所以，山东人要开风气之先，给整个国家的新旧动能转换趟出一条新路；同时，也着重解决“山东在国家战略的定位问题”，一举两得。

跳出“窄口径”发展惯性，全国在看山东

记：新旧动能转换，今天看是一个产业问题，民生问题，还是一个事关经济发展与社会生活变革的整体问题？

常：这个问题现在需要山东来给予具体的答案。现在全国的新旧动能转换，都是“无主语”的，这其中可以有“窄口径”的经济增长，“中口径”的经济与社会发展，还有更大、更宽口径的经济社与人的发展。我建议定位“中口径”，但要考虑第三口径的要求。这里，无论如何要跳出“窄口径的经济增长”。

记：为何要跳出“窄口径”的经济发展呢，“窄口径”的经济增长有何弊端？

常：现在看，很多地方的区域发展战略仅仅是对中央决策的简单执行，所谓转换基本上是重产业，轻体制；重项目，轻结构；重增速，轻发展，更少谈“人的能动”作用。这样做，未能完全跳出“窄口径经济增长”的惯性思维，没有战略性占位，没有体制、机制创新，对经济社会的推动力不够，这是需要山东注意的。

记：跳出“窄口径”的惯性动作，我们能够做什么？

常：我注意到，山东此次制定的《草案》提出，要结合山东优势，发展新技术、新产业、新态、新模式，我认为，新旧动能转换实行“四新”战略是对的。我在国家行政学院报告中，提出我的“四新”战略，也可以为山东此次新旧动能转换的战略方向提供参考，即新体制，根本在寻求新制，依靠体制改革，实现动能转换；新供给（或称新结构，产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化）；新方式（由主要依靠土地资本、低价劳动力以及环境转向主要依靠创新、管理和高素质人力资本，由数量型变为质量效益型，方案提的发展新技术在此）；新主体（社会创新者），唯如此才能使山东跃升为“创新型省份”。

不解决体制关键问题，“东北病”会传染

记：您在东北调研，提出过通过所有制改革撬动区域经济活力焕新，山东当前要推区域发展的动能转换，您有什么建议？

常：东北困局和权力本位、物本位的惯性思维有很大关系，搞开发区、试验区，首先热衷于圈土地，然后找钱、上项目。这些年，各地搞的开发区、新区，有些没有实际内容，烂尾不少。我很担心这种“东北病”会传染、蔓延。既然是搞新旧动能转换，就不能离开体制变革和结构转型而盲目搞什么项目。微观体制不转换，难免走“圈地、找钱、上项目”的老路。到头来不过是旧体制的复制拷贝而已，过几年成为再调整的对象。山东搞新旧动能转换，一定要跳出传统思维模式。

记：破题山东的新旧动能转换该从哪里入手，旧动能的转换问题又该如何解决？

常：有数据显示，2015年，山东省管企业利润为172亿元，其中盈利企业贡献利润556亿，亏损企业亏损379亿元，相当于2/3的利润被这些“僵尸企业”吃掉了。2017年，山东省的任务是要出清124户“僵尸企业”。这样的企业，活着一天就是糟蹋老百姓财富一天。因此，“僵尸企业”出清对山东来讲迫在眉睫，但要稳妥地安排员工。可提出十个字原则：淘（汰）企不淘人，保人不保企。人的问题，可以通过转岗、培训、再就业解决，不能让员工丢掉饭碗。

记：在动能转换的体制机制创新上，您有哪些期待与建议？

常：要实现新旧动能转换，必须坚持用改革的办法解决动能转换时期的各种问题，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化供给侧结构性改革，特别是国有企业混合所有制改革和发展民营经济，发扬企业家精神，我认为做到这些就很难能可贵。习近平总书记谈到，“全面深化改革，就是要激发市场蕴藏的活力，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神”。习近平用“特别”二字强调了保护企业家的重要性。我建议，新旧动能转换，要发挥市场的作用，激发人的积极性，特别是切实保护企业家的产权、创新收益和其他合法权益，营造依法保护企业家合法权益的法治环境；建立社会容错和企业家自我纠错“双机制”，从内外两个方面促进企业家队伍健康成长。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张榕博 ）

[责任编辑：杨凡、刘向阳]

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