山东：增减挂钩节余指标可全省交易

原标题：山东：增减挂钩节余指标可全省交易

来源：大众报业·大众日报客户端

《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第四批）》（以下简称第四批政策清单）明确增减挂钩节余指标可以在省域内有偿调剂使用。在7月18日山东省政府新闻办举行的新闻发布会上，省自然资源厅副厅长王少瑾介绍了这一政策的具体内容。

增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦的农村建设用地（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），共同组成一个项目区，通过土地整理复垦和建新拆旧等措施，在保证项目区内耕地不减少、建设用地不增加的前提下，最终实现改善农村生产生活条件、节约集约用地、城乡用地布局更加合理的目标。

王少瑾介绍说，根据国家原来的政策要求，山东只有省级脱贫任务较重的县、有易地扶贫搬迁任务的县和黄河滩区迁建县等65个县（市、区），增减挂钩节余指标可以在全省范围内有偿交易，其他县的节余指标不能易地交易，只能本县域内使用。这在一定程度上限制了节余指标的资金筹集能力，而且交易双方要自行对接，供需信息不对称，费时费力。

2021年，国务院印发了《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》），明确革命老区的增减挂钩节余指标可以在省域范围内交易。山东革命历史悠久，山东革命老区是全国唯一以省名命名的省级革命老区，在全省范围内开展增减挂钩节余指标交易符合《意见》精神。以此为契机，省自然资源厅今年上半年修订印发了《山东省城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调剂实施办法（试行）》，其核心内容就是：已腾退复垦的农村建设用地，在扣除村民安置、公共服务配套、村集体自身发展用地后，节余的建设用地指标(不包括规划建设用地规模)，可以在省域内跨市、县(市、区)有偿调剂使用。

王少瑾表示，与修订前相比，上述政策创新主要体现在两个方面：一是明确增减挂钩节余指标调剂不再限于原来的65个县（市、区），将扩展至全省所有县（市、区）。二是改变了原有的增减挂钩节余指标调剂双方自行寻找调剂对象、线下签订协议的传统模式，采取统一在“调剂平台”发布信息、公开竞价的方式，帮助节余指标调入方和调出方快速获取信息，实现节余指标调剂信息和调剂行为的公开、公正、透明和高效。

“新的政策实施后，能够更加充分发挥市场在增减挂钩节余指标调剂使用中的作用，促进资源要素和资金要素的合理配置，实现节余指标效益最大化，以城带乡助力乡村振兴，推动农业升级、农村进步、农民发展，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。”王少瑾说。

（大众日报客户端记者 王建 报道）

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