聚焦两会 | 山东省财政厅厅长刘兴云：深化财税体制改革，助力全省经济社会高质量发展_山东各地 _山东新闻_新闻

原标题：聚焦两会 | 山东省财政厅厅长刘兴云：深化财税体制改革，助力全省经济社会高质量发展

来源：人民日报客户端山东频道

深化财税体制改革

助力全省经济社会高质量发展

全国人大代表，山东省财政厅厅长刘兴云

2021年，山东省各级财政部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，以服务经济社会高质量发展为目标，大力深化财税体制改革，加快构建现代财税体制。

一、统筹资金资产，为重大战略提供保障。一是统筹政府预算。实行一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算“四本预算”和政府债务收支计划一体化编制，并将文化企业纳入国有资本经营收益收取范围，有效提高政府财力综合运筹水平。2021年，全省发行新增政府专项债券3017亿元，集中支持了水利、交通、市政等领域2185个重点项目建设。二是统筹专项资金。大力推进重点领域财政专项资金整合，实行“大专项+任务清单”管理方式，2021年全省统筹整合涉农资金948亿元，省级整合科技创新资金132亿元，有力推动了乡村振兴和创新驱动发展等重大战略实施。三是统筹运营资产。将67家省级部门的土地、办公用房、存量公有住房等行政事业资产纳入省级平台，统一实行市场化运营。省级和14个市建立政府公物仓制度，加强资产统筹调剂、共享共用。将6.56万亿元地方金融企业国有资产纳入财政集中统一监管，资产总额、营业收入、净利润分别比2018年改革前增长40.2%、28.5%、42%，既实现了保值增值又助推了全省经济高质量发展。

二、创新体制机制，为转型发展加力赋能。一是健全完善均衡发展机制。改进省对下财力性转移支付分配办法，重点向革命老区、重点生态功能区、财政困难地区倾斜，促进地区间财力均衡。实施财政困难县激励性转移支付制度，从县域财源质量优化、基层运转政策落实、自我保障能力提升等6个方面进行考评，对综合得分前10名和单项指标得分前30%的县给予奖励，激励困难县加快发展。二是健全完善引领发展机制。制定实施工业、现代农业、科技创新、对外开放、现代流通等一揽子“十强县”激励政策，竞争性确定发展基础好、后劲强、特色足的县（市、区）给予财政、金融等政策支持，推动形成多极引领、多点支撑的县域发展新格局。三是健全完善绿色发展机制。在全国率先建立黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿机制，以及省内流域横向生态补偿机制，推动全流域联防联控、协同治理。率先建立实施财政涉企资金“绿色门槛”制度，按照与绿色发展的相关性实施差别化政策，对符合绿色发展要求的企业和项目优先支持，对节能、排污不达标的不予支持。完善“1+8”省级生态文明建设财政奖补机制，涵盖主要污染物排放调节资金收缴、节能减排奖惩等重点领域，利用经济手段倒逼环保责任落实。

三、转变方式方法，为市场主体纾困解难。一是深化税费制度改革，激发市场活力。在顶格执行国家减税降费的基础上，在法定授权范围内积极推出免征地方水利建设基金、延长小规模纳税人房产税和城镇土地使用税免征期限等符合山东实际的税费优惠政策，全年新增减税降费700亿元以上。深入推进水资源税改革试点，创新开展水资源税远程在线监控管理改革，促进水资源集约节约利用。开展城镇土地使用税差别化改革试点，根据“亩产效益”评价结果，对不同评级企业适用差别化税额，提升土地资源配置效率。二是深化政府采购制度改革，优化营商环境。围绕提高采购效率，加大“预采购”力度，2021年省级实施“预采购”项目2024个，预算金额125亿元，占全年采购预算的16.4%。围绕营造公平竞争环境，健全完善政府采购负面清单制度，保障供应商公平参与政府采购活动。围绕降低交易成本，不断完善“网上商城”功能，缩短采购周期，目前已入驻供应商2.3万家，2021年网上商城交易额达到58亿元。三是深化政府投融资改革，提升资金效益。完善财政资金股权投资机制，省级统筹资金97亿元，变“奖补”为“股权”，引导社会资本投向基本建设、科技、制造业等领域重大项目，积极探索有为政府与有效市场相结合的新方式。注重发挥省新旧动能转换基金作用，全年实现投资259.2亿元，带动社会资本投入538.6亿元。出台24条举措推动PPP规范发展，全省新纳入财政部管理库项目38个，投资额352亿元。出台全国首个供应链金融财政支持政策体系，通过财政奖励等手段，引导核心企业信用向中小微企业传导，全省共签发供应链票据93亿元，居全国第一，助力缓解中小微企业融资难题。

四、改进管理体系，为财政运行强基固本。一是“严尺度”加强政府债务管理。在充分发挥政府债券投资拉动作用的同时，严格实行专项债券“借、用、管、还”闭环管理，优化完善政府举债融资机制，加强政府举债能力评估，有序推进融资平台市场化转型，全省政府债务率保持在合理区间。二是“硬措施”强化绩效管理。创建“1+2+30”的预算绩效管理制度体系，分类制定绩效指标标准。省级全面实施部门整体绩效管理，16个市均开展成本绩效管理、财政运行综合绩效评价试点，推动提升政府资源配置效率。在全国预算绩效管理工作考核中，我省取得第3名的好成绩。三是“高标准”改进预算管理。加快建设省级统建、市县共用、全省统一的预算管理一体化系统，实现184个财政区划和2.2万个预算单位“两个全覆盖”。坚持“先有项目再安排预算”，省级预算支出全部以预算项目形式纳入预算管理一体化系统，形成全生命周期管理的项目库管理新机制。四是“多举措”加强支出管理。构建财政资金常态化直达机制，将27项中央资金、16项省级资金、20项市县资金共计1630亿元直达市县基层、直接惠企利民，超过1亿人次和5万户企业受益。严格落实过紧日子要求，大力压减一般性支出，省级日常公用经费、业务运转类支出统一压减20%，会议、差旅、培训等经费压减30%，“三公”经费预算下降25.9%。

2022年，山东将继续锚定建立现代财税体制目标，重点推进以下改革：一是深化预算管理改革。落实我省预算管理改革实施意见，制定加强财政资源统筹、支出标准体系建设等配套办法，进一步加强预决算公开工作。二是深化财政体制改革。结合中央改革部署，研究省以下财政体制改革实施意见，继续分领域推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，因地制宜推进省以下法院、检察院财物统管改革。三是深化税费制度改革。全面落实中央减税降费政策，研究制定我省税费减免政策措施。完善非税收入征管制度，加强罚没财物管理。扩大城镇土地使用税差别化改革试点，继续实施车船税收入分配改革，全面实施水资源税远程在线监控管理改革。四是深化国有金融资本管理改革。认真履行出资人职责，持续优化国有金融资本布局，引导国有金融企业完善公司治理结构、聚焦主责主业。五是深化国有资产管理改革。优化国有资本收益收取机制。建好用好政府公物仓，在部分省属高校、科研院所开展大型设施设备租赁配置试点，加大行政事业国有资产统筹运营、共享共用力度。六是深化预算绩效管理改革。实施省级成本预算绩效管理和省对市财政运行综合绩效评价试点，基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。