房住不炒、民生优先，2019年山东办了这些实事

根据国家统计局正式反馈，山东2018年地区生产总值数据修订为66649亿元，比初步核算数减少9821亿元，总量下调12.8%，修订后山东省经济总量仍居全国第3位。

山东发展的理念在变。高质量发展不仅要建立在真实的数据上，更要体现在群众满满的获得感之中。

住房自古以来就是重大的民生问题。回眸2019，山东省委、省政府坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众最关心的住房保障问题，化成了全省人民实实在在的获得感。

住房保障，增进民生福祉

“我们终于要告别担惊受怕的日子，搬进政府为老百姓建的新楼房。”数九寒冬，掩不住黑岗村村民唐丽说起新村住房的热情。

来自黄河滩区迁建工程的捷报，是百姓共享发展红利的缩影。一年来，山东省住建厅注重从细化任务分解、加强资金筹集、狠抓建成交付和跟踪督促等方面，扎实推进城镇棚户区改造。

年初，省住建厅提请省政府与设区市政府签订年度住房保障工作目标责任书，完善项目计划管理模式，授权设区市确定、公布及调整年度项目清单。

充分用好国家大规模增加新增专项债券和全国人大授权国务院提前下达部分新增债务限额的政策机遇，发行棚改专项债券908亿元，数量居全国首位。

有针对性地制定个性化解决方案，让更多困难群众早日住上新房。将棚改进展列为全省重要工作通报事项，每季度通报一次。向进度偏慢的城市下达提示函，督促加快项目进度。

面对“2020年全面完成脱贫攻坚任务”的目标，住建系统如何助力打赢脱贫攻坚战？去年，山东省扎实开展脱贫攻坚“回头看”，全面摸清情况，采取有效措施，补齐贫困人口住房短板。

将城镇中等偏下收入住房困难群体、新就业无房职工和稳定就业外来务工人员纳入补贴范围，实施分层级差别化住房租赁补贴，各市发放住房租赁补贴4.1万户，任务完成率135.9%。

2019年，山东省棚户区改造交出这样一份优秀的“成绩单”：安置住房新开工22.4万套，基本建成18.68万套，任务完成率分别为104.7%、172.9%，潍坊市代表全省被国务院列为真抓实干成效明显地方，获中央财政2000万元激励支持。

“房住不炒”，坚决落实长期坚持

房地产调控，既是百姓的关切，也是体现政府治理能力的重点问题。

在“房子是用来住的，不是用来炒的”定位下，2019年，山东省落实城市政府调控本地房地产市场的主体责任，房地产市场运行平稳。

按照“稳地价、稳房价、稳预期”目标，山东省实行供需双向调节，房地产居住属性进一步凸显，房地产市场继续向“房住不炒”回归，重点城市房价过快上涨势头得到有效遏制。

各市延续当地的差别化信贷、税收等购房政策，保持政策连续、稳定。

2019年1-11月，山东完成房地产开发投资7948亿元，同比增长14.8%，投资稳健增长；完成商品房销售面积11258万平方米，同比减少4.7%；实现商品房销售额8980亿元，同比增长2.2%。

省统计局、国家统计局山东调查总队根据数据分析认为，当前市场需求以自住为主，投资和投机型需求受到遏制，投资重心正向住宅倾斜。

建筑业规模持续扩大 企业信心足

开发投资增长较快，显示出企业信心较足，房地产市场依然显示出较强的发展后劲。

前三季度新增项目投资总规模超过1.2万亿元，增长47.6%，对房地产市场支撑作用逐步增强。调查显示，2624家企业对行业发展前景持乐观态度，占35.0%；4473家企业预期平稳，占59.7%；仅5.3%的企业预期不乐观。

山东省住建厅在深入调研、全面对标、借鉴先进的基础上，提请省政府出台《关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》，从简政放权、扶优扶强、鼓励创新创优、加大金融扶持、强化监管服务等方面，确定了“含金量”较高的政策举措。

在政策扶持上，进一步放宽承揽业务范围，允许部分企业跨资质等级承揽业务已在青岛、济宁、聊城等地部分企业和项目上落实；允许总承包企业承接总承包资质范围内的所有专业工程已全面实施；允许市政和公路资质、水利和港行资质互跨专业承接业务，取消企业参与重大项目投标初始业绩门槛等投标限制。实施优质优价鼓励创优，新建项目已在招投标环节把创优费用列为不可竞争费用，并列入合同约定条款。

落实人工材料价格风险分担机制，加大金融支持力度，鼓励科技创新等政策，进一步拓宽了市场领域。放宽职工技术技能提升补贴申领条件、降低企业和职工失业保险费比例总和、实行增值税简易计税、实施人工材料价格风险分担机制等政策，企业陆续受益。

同时，为减轻企业负担，规范依法保留的四类保证金管理，大力推行保函、保险替代保证金，投标保证保险、履约保证保险已在全省推开。全面停止主管部门代收代拨养老保障金制度，赋予建筑市场主体更多经营自主权。

为破解企业海外发展中遇到的挑战和困难，让经验发挥最大效益、教训损失降到最低，发挥山东省企业在房建、市政、电力、水利、公路等方面的比较优势，召集成立了山东海外工程建设发展联盟，联盟采取“抱团取暖”和“借船出海”、“驾船出海”、“造船出海”、“领航出海”等多种方式，集聚并调动各类企业机构的资源，充分发挥各专业各行业优势，特别是金融机构的资金支持和风险保障功能，实现资源共享、优势互补、风险共担，进一步提高企业竞争力，扩大国际市场份额。

2019年前三季度，山东全省建筑业企业完成总产值9306.8亿元，同比增长9.8%；本年新签合同额11052.1亿元，同比增长12.3%；在外省完成产值1769亿元，同比增长16.8%。预计全年完成总产值1.4万亿元，同比增长8.5%左右，保持稳中有进的发展态势。

[责任编辑：杨凡、李悦芸]

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