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在重点领域关键环节谋求国企改革更大突破

山东要求把握有利“窗口期”压实责任,开创国有经济高质量发展新局面

2017年,山东召开近年来规格最高的全省国有企业改革发展工作会,出台《关于加快推动国有企业改革的十条意见》。两年来,省委、省政府以专项督查、专项调研等方式推动各项改革政策落实落地,动作多、力度大、成绩好,成为山东国企改革给外界留下的突出印象。

“有利窗口期不容错失,要进一步压实责任,推进国企‘倒计时’改革。”8月28日召开的全省推进改革举措落实落地会议明确,加强有效制度供给,释放改革红利,在国企改革一批重点领域和关键环节谋求更大突破。

加速释放动力活力

“没有哪户是不能改的,只有怎么破除障碍改的问题。”8月初,一场部署会上,省国资委主任张斌宣告山东省属一级企业的混合所有制改革正式开启。

发展混合所有制是新时代深化国企改革的重要突破口,我省多层次、多元化、多渠道推动国有资本与企业的混合所有制发展:省属58户企业混改试点基本完成,各级权属企业混改比例达62.3%,比全国省级平均混改比例高6个百分点。省属一级企业开启混改,标志我省国企混改上升到更高层次、更大范围。

同时,我省牢牢牵住市场化改革“牛鼻子”。两年来,省属企业董事会成员基本配齐,市级国资委监管企业中76%以上建立董事会。职业经理人制度3户省属试点企业中1户已实施完成,市级国资委出资企业中有20户开展经理层市场化选聘。省属企业境内企业管理层级基本压缩到四级以内,市级国资委出资企业中90%以上已将管理层级压缩到三级以内。

改革成效充分反映在企业活力、效益上——2017年以来,山东省属企业主要经济指标几乎每个月都创出历史新高,不少指标远高于全国地方国企平均水平。但张斌直言,包括混改、职业经理人制度改革等在内,还有诸多不尽人意之处,比如,有的“混改”只是戴了帽子,尚无“改”的实质;干部竞争性使用机制尚未形成。他举了潍柴动力一位副总的例子:“干得好就上,干不好就下,这位副总至今已‘三上三下’,这才是‘真改’。”

为进一步激活省属企业改革动力,记者了解到,抓住“关键少数”,年内我省将出台省属企业主要负责人和领导班子改革绩效评价办法,建立常态化末位淘汰机制,摘掉国企领导人员“铁帽子”。在全国创新建立的国企改革述职问询制度,十月底前也将完成剩余20户企业的述职问询,承诺事项将公开接受监督,按期逐一落实。

持续优化结构布局

8月6日,省港口集团有限公司正式成立,我省沿海港口一体化改革发展掀开新篇章。不仅是港口集团,我省已相继组建山东铁投集团、机场管理集团,省属医养健康、文化旅游产业内部融合也正有序推进。

国企改革,微观上在于激发主体活力,宏观上是要切实增强国有经济的控制力、影响力,在高质量发展方面加快形成主导性优势、引领性作用。坚持有所为有所不为,山东加速国有资本和国有企业结构调整和优化组合,不断向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

就在上半年,28户省属企业对主业进行了重新确认,紧密对接新旧动能转换“十强”产业,优选市场竞争力强、经济效益好、增长潜力大,有利于发展成为行业排头兵的业务作为主业。据估算,2019年省属企业年度投资计划中主业投资占比达97%。“非主业资产清理整合将在明年年底前完成。”记者从28日的会上还得到了这一消息。

进而有为,退而有序。“僵尸企业”常态化处置机制下,列入三年处置计划的321户省属“僵尸”企业目前已基本出清。有了“资产负债率”与“带息负债规模”的双约束,截至去年年底省属企业资产负债率降至69.31%,较2017年初下降4.96个百分点,今年内还有望再降一个百分点。

总书记亲自考察过的万华,几十年如一日提升自主技术创新能力,抢占科技制高点,是山东省属企业的缩影。近两年省属企业与中科院累计达成合作意向41项,今年上半年,省属企业研发费用支出66.2亿元,同比增长92%。为更好发挥省属企业孵化、培育高新技术产业的作用,记者了解到,我省正研究推动省属企业建立研发投入刚性增长机制,逐年加大研发投入。

“管起来”转向“管得好”

目前,山东16市全部设立独立的国资监管机构,市属经营性国有资产统一监管全面完成,共划转企业800户,资产总额9709亿元,走在全国前列;县级层面,完成比例达到32%,年底也有望全部完成。

坚持政企分开、政资分开,以增强企业活力、提高效率为中心,我省逐步探索实现国有资产监管的全覆盖,打破条块分割,在更大范围实现资源优化配置。据介绍,对新纳入集中统一监管的企业,各地正加快完善相关制度,确保从“管起来”向“管得好、能发展”转变。

省国资委还先后分三批取消下放监管事项36项,并在《山东省国资委出资人监管权力和责任清单》中明确9个方面、29项权责事项。清单外事项,一律由企业自主决策。

2018年9月上线的国企阳光采购服务平台,上线不足十个月,就累计完成项目1645个,物资类和服务类项目平均节资率约6.28%。“降成本、控风险、增效益、提质量效应明显。”山东产权交易中心有限公司董事长苗伟指出。这意味着,常规手段外,依托信息化手段打造的实时在线的国资监管平台和信息公开网络平台正不断提高我省国资监管的科学性、有效性。

党的领导、党的建设是国有企业的“根”和“魂”。当前,山东省属一级企业党建工作要求进章程工作全面完成,二级企业完成率达98.3%,市县属一级企业完成99.4%。省属企业党组织班子成员中80%以上在董事会、经理层交叉任职,党委书记与董事长全部实现“一肩挑”;市属一级企业党委书记、董事长“一肩挑”比例达86%。